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进入五月，新任议事官陆续赶到大同，各地的士绅也不甘寂寞，成群结伙跑来凑热闹——刚结束的地方大选让人大开眼界，以为稳操胜券的士绅纷纷落选，反而不少农会的乡绅、商会的商贩当选联邦议事官，这还没法说理，谁叫你选票比别人少呢，究其原因是这帮家伙投机取巧，早早投靠公民党、自由党，背靠大树好乘凉，白捡个便宜。当选的和落选的士绅总结成败经验，一致认为当不当君子无所谓，拜码头认老大才是头等大事，于是物以类聚、人以群分，乡绅去找公民党，商人去找自由党，有功名的、做过官的一定去找实学社，丰州两大党敞开大门广纳党徒，实学社内部的保皇派和共和派也不吵了，同心协力拉人头。各党派纷纷登场亮相，不断举行各种聚会，连带酒楼、娼寮也生意好得出奇，大同一时间乌烟瘴气。
五月十八日大同联邦首届议事院第一次会议开幕，这反而更乱了，议事官只有三百人，但跑来六七百士绅硬要申请当陪议官，《公民报》、《自由报》、《实学报》、《共和报》、《晋报》等报帖社也派出文案记录盛况，会场只好从巡抚府改到总兵府附近的校军场。
会议刚开始，李榆首先宣读向朝廷请假养病的奏折，还立刻派人送往京师，然后愁眉苦脸向大家说，天气一热他就难受，所以要到包克图休养一段时间，会议就不参加了，大家尽管畅所欲言，凡议院决定的事一概批准，随后鄂尔泰、巴图、那木儿等人也找出各种理由请假走人。
李榆等人一走了之，议事官们觉得疑惑，丰州的蒙古、满洲官员，连同云荣这种有蒙古血统的汉人都跑了，如此重要的会议，李富贵、周愕一伙关内汉人反倒成了主角，这到底是什么意思？这时，李富贵拉着一位年轻人走上前台，举手高呼“总统府指定代王殿下为联邦议事官，代王千岁千千岁”——众人惊得目瞪口呆，大明藩王不许出王府，不得与外官接触，连到郊外扫墓祭祖也须地方官批准，代王竟敢违反祖制？代王也吓得手脚发凉，在王府他可以为所欲为，出门就是一条可怜虫，如果不是新认的堂叔连哄带吓，马上就想拔腿逃跑。众人还在不知所措，一伙丰州议事官站起来大叫“我们推举代王殿下为议长”，大家反应过来，跟着大呼小叫，代王稀里糊涂就当了首届议事院议长——一切都是事先安排好的，连原议长俄木伦也大声赞成。
中午时分，大同副总兵孙四旺护送几辆四轮马车从校军场门口经过，两辆车上挂着“奉旨密议”的旗幡，另两辆车上挂着“清国密使”的旗幡，孙四旺还大声嚷嚷有机要大事出城密议，都这样了还密议个屁呀，大伙恍然大悟，朝廷要与清国和议，总统不想趟浑水溜之大吉了。
车队大摇大摆驰向东门，马绍愉坐在车里有苦说不出，大同官员突然躲他了，连刘之纶也明言，对他的事不问一句不听一字，清国使者倒无所谓，只要不出丰州控制的地盘，你额鲁就脱不了干系，躲得再远也没用。
下午正式开会，张国基首先报告山东屯田军的情况：山东连年大旱、大疫，民不聊生、盗匪遍地，地方渐趋失控，巡抚颜继祖、巡按宋学朱焦头烂额，向朝廷请求转任、辞官都未获准，只能勉强支撑局面，无力再向屯田军提供援助。屯田军自谋生路，男女老少二十多万人占据青州府、兖州府几个州县，背靠沂、蒙两山、面对大海，与江淮总商会合伙贩卖私盐、海运走私自保求生，生活十分艰难，万把人因为大疫、饥饿死去，其中包括四百多丰州的兄弟。今年初马士英时来运转，当上了凤阳总督，这个人不忘旧情，给屯田军不少帮助，还保举孙伏虎为屯田副将，屯田军也出兵帮他剿贼，两方合作愉快，屯田军的情况才有所好转。但连年大旱之后，运河出现断流迹象，如果这种事真的发生，大明危矣，直隶、山东势必大乱，屯田军也不免卷入其中，何去何从须早作打算。
江淮总商会的沈廷扬补充道：海上生意也不好做，从清国、朝鲜赚的那点钱养活不了二十多万人，必须扩大贸易，尤其要是与泰西人做生丝、茶叶生意，但我们与南边尼德兰人、佛郎机人的商路被福建郑家截断，郑家的船队实力强悍，又有倭国相助，江淮总商会的船队与他们打过几次都吃了亏，不过尼德兰人想约我们夹击郑家船队，答应帮我们建山东水师，我们有的是泰西人想要的货，打开商路就能获得大量的白银、粮食，目前的困境必将缓解。
西部行台的马哈德报告了西域情况：哈密、吐鲁藩两卫这几年一手大力垦荒种地，一手大办铁厂、棉厂、玉厂赚钱，自给自足之余，还出粮出人支援准噶尔人，年初三百多汉、蒙、回三族勇士深入敌境数百里，突袭罗刹鬼老巢鄂木斯克，烧毁粮仓、火药库，迫使其退兵百里，领头的山西死囚苏红斐成了家喻户晓的大英雄，被破格提升为都司。西部行台声名大振，实力扩展到乌鲁木齐和新设的阿克苏、喀什两卫，但问题在于人口太少，哈密、吐鲁藩两卫人口加上三万新归附的叶尔羌人，也不过十二万人，遇到战乱、天灾就可能瞬间崩溃，所以还要大力移民，土地有的是，养活三十万人不成问题。
“丰州实力越强，问题也就越多，”李富贵苦笑着摇头，举起一叠公文对众人喊道，“诸位，开疆拓土、大把赚钱的机会有的是，但要凭本事拿，这部《联邦条例》就是开始。”
议事官早已吃透《联邦条例》，权利拿得太多反而心虚，有人认为总统的权力太小，比如处置毛猪头一伙红匪，如果等议院同意拨付粮饷，总理府下令动员预备兵，黄花菜都凉了，提议授予总统府随时征调三千兵马的权利，所需粮饷无条件拨付；还有人认为，地方自治是好的，但总统也不能撒手不管呀，所以州府、卫所议会的决议、主要官员的任免还是得经总统核准；有人甚至提出，总统大权应该万世一系，李家的地位稳固，大家到手的好处才保得住。
也有人反对地方自治，认为还是大家在一个锅里吃饭最好，大同、宣化两府的议事官提出大同、宣府原本军镇，土地贫瘠且山地居多，种不出多少粮食，以前靠朝廷补贴过日子，现在分灶吃饭了，但总得照顾他们；辽州、沁州更没出息，干脆提出散伙，一个打算并入太原府，另一个打算并入泽州。周愕马上表示总理府也没有钱，如果想吃大锅饭，富裕的州府就得多掏钱，太原、平阳、潞安、泽州比较富裕，议事官马上跳起来指责某些人好吃懒做，自己不想办法发家致富，反而打别人的主意。
大家吵成一片，《联邦条例》给的好处都想要，但穷地方的议事官想吃大锅饭，主张对地方适当收权，而富裕地方的议事官一毛不拔，坚决维护地方自治。
“诸位，富有富的难处，穷有穷的活法，我只听说过朝廷补贴钱粮补出弊政、补出贪官，从来没听说补出过好日子，推行地方自治就是为了激发地方活力，不要总想着占便宜，因地制宜、各展所长才是正道。”李富贵不耐烦地挥手说。
一些人红着脸闭上嘴，一名刑部退职官员站出来发言，举出过去无赖刁民勾结官吏让富户吃官司倾家荡产的例子，认为丰州实行的法司独立断案、民刑适度分离非常可取，但由此也产生法司狱讼压身、负担过重问题，建议仿效宋律“鞫谳分司”制度设立审刑司先查明案情，再由法司裁断案件，以此将审事、断案做适度分离——这个提议好，大法司断事朱以谦拍手称赞，法司确实被繁重的案件压得喘不过气，迫不及待要求设立审刑司，白玉柱常年巡回审案，才四十来岁的人累出一身病，军功、政绩却见不到，一直闹着换差事，这时也提出给大法司添人手。
会议渐入佳境，建设性提议不断冒出来，讨论范围从《联邦条例》扩展到宋律，以前的《归化誓约》、《保护私产令》、《自由迁徙令》、《富民强民令》、《大统领继位章程》以及《自由通商令》、《联邦兵役令》两部草案也被拿出来斟酌修补，会议时间一天天延长。
美岱召，李榆快步走进了一座偏殿，藏区五世**喇嘛阿旺罗桑嘉措和西海东科喇嘛已经到了，绰尔济喇嘛、昂顿喇嘛带着小活佛把他们迎进美岱召，正等着与他会面。
李榆抱住扑进怀里的小活佛一起坐在软塌上，看着阿旺罗桑嘉措和东科喇嘛，缓缓开口道：“大元世祖皇帝与八思巴大师结成君臣师友关系，蒙古与藏区因此友好相处数百年，你们是否有意改变这种关系？”
“没有，我们绝对没有这种想法。”阿旺罗桑嘉措与东科喇嘛几乎同时摆手。
“哪为什么藏区喇嘛要求图鲁拜琥献出前藏十三万户人口和税赋？还扬言不同意就赶走蒙古人，好大的胆子呀，图鲁拜琥是我派去的行台统领，赶他走就是打我的脸，难道要我亲自去藏区解决问题？”李榆冷笑着威胁。
“我也觉得此事不妥，政教分离是我们一起决定的，不应该出尔反尔。”东科喇嘛急忙表明态度，图鲁拜琥把前藏税赋交出去，后藏和西海的负担必然增加，对他绝不是好事。
“红教之乱初平，藏区百废待兴，可和硕特人除了打打杀杀一无所知，他们不认字、不识数，更谈不上处理政务，把前藏交给他们无异于伤害生民，佛祖在上，我们真是为了藏区百姓啊！”阿旺罗桑嘉措很不服气地辩解。
“教和硕特人识字算数、处理政务是我的事，轮不到你们插手，你们以为和硕特人斗不过准噶尔人，所以才跑到藏区讨口饭吃，图鲁拜琥也可以认为黄教斗不过红教，所以才求他保护，你们是不是也想打一仗？”李榆毫不客气反驳道。
阿旺罗桑嘉措低下头，嘴里喃喃地说：“寺院和喇嘛的供养怎么办？图鲁拜琥横征暴敛怎么办？”
绰尔济喇嘛开口了：“藏人与蒙古人交往数百年，我们何时亏待过你们？供养可以谈，政务大权必须交，图鲁拜琥如果敢滥施苛政，我们也有办法让他滚出藏区。”
“呼图克图巴图鲁承袭蒙古大汗的权威，他的旨意不可违背。”东科喇嘛瞟了眼阿旺罗桑嘉措说道。
“我把你当兄弟看，你也应该信任我，不管是藏人还是蒙古人，我都会一视同仁对待，”李榆拍了拍怀里有些不老实的小活佛，对阿旺罗桑嘉措说道，“尊师就在丰州多留些时间吧，喇嘛们说这小家伙以前学的经文有偏差，需要改宗，就有劳尊师教诲了，我的时间太紧，马上要赶到包克图与蒙古各部首领会面，四世**喇嘛为什么不来？给他传个口信，不要总耍滑头！”
李榆放下小活佛，又急匆匆走了，绰尔济喇嘛望着他的背影得意地笑道：“他是我一手带出来的，越来越像蒙古大汗，蒙古又一个盛世要来了，你们藏人也会沾光。”
“我现在见到他就害怕，难怪**活佛不敢来。”东科喇嘛擦着额头说道。
“我不怕他，他眼睛在说话，希望我做他的兄弟。”阿旺罗桑嘉措摇着头把小活佛拖走了。
蒙古各部首领都到了大青山下草场，这几天见面就吵，巴图尔和图鲁拜琥简直是冤家，几乎要扭打起来，西部行台统领马奇去劝架，结果也被巴图尔臭骂一通；喀尔喀三位大汗之间没事，但和速布台一伙年青贵人争吵不休——三月那场兵变让年老的贵人伤了心，看到这伙年轻人就冒火。察哈尔人很寂寞，作为最正宗的蒙古大汗一系，却没人理睬，孔果尔和土巴、粆图傻乎乎看热闹。
李榆到达，这帮家伙更来劲了，拉拉扯扯找总统评理，而孔果尔也很自觉地举起查干苏鲁锭站在李榆背后。藏区喇嘛身份高、名头响，但几百年前的蒙古大汗余威仍在，他们不敢不低头，而蒙古首领却一向桀骜不驯，这帮家伙自由散漫惯了，只服从祖制不管其他，连忽必烈皇帝也敢不放在眼里，蒙古大汗的权威吓不住他们——李榆摆手不听告状，下令宰杀牛羊喝酒吃饭，与这帮家伙东拉西扯、乱吹一气，还找人个别谈话，上百个首领当然不会都照顾到，但几个势力最大的必须事先沟通，几天后才宣布召开大会。
蒙古人可不把律法、大汗当回事，但对公议大会却极为重视，各部首领带着家臣准时到场，很自觉下马按身份高低围成圈，李榆入场时照例受到热烈的欢呼，一群有头有脸的首领簇拥着他坐到正位。
李榆扫视着众人走到圈子中央，从撒袋中抽出几只箭，先折断一枝，然后把其他几枝握在一起说道：“老祖母阿阑豁阿对五位先祖说过，子虽同母所生，若不齐心则如单箭易折，若是协力，则如捆好的五枝箭难以折断，可如今什么样？各部落拉帮结派、各行其是、图谋私利、互相吞并，甚至勾结外敌残杀同胞，好端端的蒙古任由强敌欺辱而无人敢于奋起，几乎到了崩溃灭族的边缘，我们对得起先祖吗？”
首领们低下头，李榆拉起巴图尔继续说道：“其他人或逃跑退却、或隔岸观火，巴图尔却率领准噶尔人勇敢地抵抗罗刹国，用热血保卫了西域各部，这才是真正的蒙古汉子，西域统领非他莫属，我信任他，从今天起丰州的哈密、吐鲁藩两卫并入西域行台，凡西域各部也必须服从他，我还要提议授予他洪巴图鲁尊号。”
“巴图尔不是我们孛儿只斤家的人，有什么资格掌管西域？”首领们中有人高喊。
“我也不是孛儿只斤家的人，汉人、满人都认为我是他们的同族，你们打算赶我走吗？”李榆冷冷答道，蒙古首领们马上把乱说话的人骂得灰头灰脸，大呼小叫道“总统是腾格里派来的呼图克图巴图鲁，血统高贵无比”、“总统不是蒙古人，我们就更不配做蒙古人”……，李榆点点头，举起巴图尔的手高呼：“巴图尔，洪巴图鲁！”
“巴图尔，洪巴图鲁！”首领们一起挥拳高呼，巴图尔眼睛有些湿润，他有世袭的洪台吉尊号，甚至可以称汗，但这些都无法与公议授予的洪巴图鲁尊号相比，从此以后他将是公认的蒙古英雄，无人再敢拿孛儿只斤姓氏压他。