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李榆手一挥，命令孔果尔跪地发誓——摒弃喇嘛红教，改宗喇嘛黄教，凡大事必遵草原部族大会决事传统，绝不以强凌弱、妄自裁断，腾格里在上，如有违背便不是先祖子孙。
“孔果尔额哲是蒙古大汗的唯一嫡子，有先祖成吉思汗的血脉，如果有一天我不能视事，他就是我推荐的归化同盟总统继承人，我相信他，希望你们也信任他，”李榆拉起孔果尔，又走到巴图面前，举起他的手大声说，“孔果尔年纪小，需要有人帮他，巴图也是孛儿只斤家的人，我推荐他为归化同盟副总统。”
李榆深孚众望，但毕竟不是孛儿只斤氏，继承蒙古大汗权威名不正言不顺，这成了注重血统的蒙古人一块心病，今天明确表态把权利还给孛儿只斤家，蒙古首领们反而觉得心酸，愣了好一会儿才有人高喊“呼图克图巴图鲁，腾格里保佑您”、“呼图克图巴图鲁，先祖之灵感谢您”……
李榆微笑着摆手示意安静，然后脸色一变高喊道：“马奇、额齐尔图，你们两个站出来！”
马奇、额齐尔图很老实地站出来，李榆指着他们怒喝道：“各部首领曾在库鲁斯台草原集会，公举巴图尔洪巴图鲁为西域行台统领，你们非但不服从他，反而趁准噶尔抗击罗刹国之际，抢夺私分叶尔羌汗国的土地、人口，你们该当何罪？”
“属下知罪，愿受责罚。”马奇急忙说道，然后很配合地干嚎起来。
额齐尔图却吓坏了，腿一软就跪下求饶，同时还向他叔叔图鲁拜琥使眼色——蒙古贵人不怕王法，却从骨子里敬畏公议大会，李榆威望太高，如果提议杀了他，想必各部落首领也会同意。
李榆招手叫来巴图、图鲁拜琥，命令他们当场审案，这种案子太简单，不一会儿就拿出结果——马奇、额齐尔图有犯上之举，判十鞭子，罚银一千两，送喇嘛寺训导十天。
“天饶你一鞭、地饶你一鞭，我饶你一鞭，打他们七鞭，立即执行！”李榆喝道。
马奇、额齐尔图狼嚎鬼叫挨了一顿打，老老实实回到原来的位置——这几鞭子对屁股上长茧的人不算个事，主要还是心疼钱才叫唤。
巴图随后站出来讲解明国、清国和罗刹国的当前状况，以及丰州成立大同联邦的事，还当众宣读《联邦条例》草案，贵人们听得聚精会神，生怕漏了一个字——说来也怪，这帮贵人平时呆在自己一亩三分地里，让他们读点书、算算账简直妄想，但唯独对国际国内大事上心。
“丰州凭什么只帮汉人，我们才是一家人，大同联邦不能少了我们。”巴图刚讲完，马上就有一大帮人发杂音。
“你们达不到《联邦条例》规定的条件，仅凭废黜奴役、平等、自由就不够格，不过没关系，大同联邦没你们，可归化同盟有你们呀，总统不会不管你们的！”巴图笑呵呵答道。
“草原和关内风俗不同，合在一起未必是好事，再说你们连干政务的官吏也没有，如何实现地方自治？不如先过好自家的日子，再考虑加入联邦，”鄂尔泰站起来，随后严厉批评速布台，“你们太鲁莽，软禁长辈几乎酿成大祸，喀尔喀目前最要紧的是兴办工商，消除贫困，这要靠你们自己多努力，加入联邦不能解决根本问题。”
“不行啊，我们的人不识字，不算账，除了设卡收钱什么也不会干，人才，我们需要人才。”图鲁拜琥突然叫道，李榆镇住藏区喇嘛，前藏的人口、税赋都归他当然是好事，可管理几十万人口实在让他头疼。
“总统，准噶尔只有十几万人，对付不了罗刹国，你得给我多派人，还得派人帮我管理地方、训练军队，我也需要大量人才。”巴图尔也叫道，管好部落他会干，西域拿在手里却心虚。
太阳从西边出来了，蒙古首领们叫苦声一片，这帮家伙居然也要人才。
李榆把蒙古各部害苦了，以前蒙古人生活简朴，几块牛羊肉就是一顿饭，光着屁股也能穿件羊皮袄出门，打仗更简单，有张弓加上几枝自己磨出来的箭就敢上阵，但丰州援助的粮食、布匹和武器让这帮人也学挑了，肉吃腻了想吃粮食，出门要穿布袍，打仗也要来几十枝铁头箭——面对部众日益提高的需求，首领们也觉得头疼，伸手要显然不是长久之计，自己干又不知从何入手，从丰州拉点人干活当然是条捷径。
“人才嘛，我也缺，你们不是送了些子弟去归化学习吗，再多送点人来，以后就好了。”李榆摇头答道。
蒙古首领叫得更厉害了，以后几天大家反复扯皮，李榆被缠得不耐烦，答应派那木儿做西域副统领、总理西域政务，老将阿萨里协理西域军务，诺敏总理藏区、西海政务，王登道、毕力格筹划西域、藏区、西海的商务、税务。不过李榆很不甘心，坚持要把准噶尔的阿术、和硕特的合赤烈、喀尔喀的速布台等人挖到总统府，巴图尔、图鲁拜琥勉强放人，喀尔喀三汗却坚决不肯——他们虽然被速布台一伙软禁过，但做事还真离不了这帮年轻人。
“俺答，我们不白用你的人，先祖成吉思汗曾以蒙古各部勇士组成怯薛铁骑征战天下，你是蒙古各部的总统，也应该有支怯薛铁骑伴随左右啊，大家商量好了，各部落都出人，凑出一千个能开一石弓的马上好手，下个月就来归化。”喀尔喀的硕垒笑眯眯地说。
李榆差点跳起来，我给的是人才，你们却派人混军饷，我缺这千把人吗？鄂尔泰悄悄踩了一下他的脚，抢先答道：“好，这支铁骑我们要了，全部编入飞虎营。”
云荣跑来笑嘻嘻地对蒙古首领们说：“想不想到大同玩几天？想去的过来领钱，每人三十两银钞啊。”
蒙古首领欢声雷动，一窝蜂涌上来领钱，连挨了打的额齐尔图也不甘落后，抱着一叠钱就跑了。鄂尔泰把李榆拉到一边小声解释：怯薛铁骑并不简单，各部落首领把子弟交给先祖既是表示忠诚，也是给子侄获取军功、爵位的机会，以此光耀家族，而先祖也将这些贵人子弟留在身边，以生死安危相托，担保绝不有负蒙古各部，这是双方达成的默契，如果不答应，首领们反而要猜疑。
李榆点点头，挠着头说道：“我有点想不通，这帮家伙一向各自为政，把家门守得风雨不进，这回突然学会让权了，而且步步紧扣，一定事先有通谋。”
“你不是察哈尔汗，手里本钱多也瞧不起穷家当，他们反而担心你撒手不管，让出玩不转的权利，却把你捆在一起，一点不吃亏。”鄂尔泰笑道。
蒙古首领玩去了，李榆把马奇找来聊了几句，让他先去喇嘛寺休养几天，然后和诺敏办交接，准备接任包克图知府，这家伙马上觉得屁股不疼了，高高兴兴就走了。趁着天还早，李榆一行人又向归化赶——明清和议只有清国提供了国书，马绍愉依旧两手空空，双方谈了两天就草草收场，清国使者正在归化等回音，提出要见李榆一面。
大统领府内，索尼递上大清的国书副本，硕托在一边气呼呼说：“额鲁，你仔细看，我们没有欺负人吧，姓马的从入关到现在，明国朝廷没给一点准信，他们又在耍我们！”
明清双方在辽西彼此摸过底，大清皇帝提前做好国书，这次和议结束时移交马绍愉——国书中写到：若两国诚心和好，自兹以后，宿怨尽释，尊卑之别何必较哉！每岁贵国馈黄金万两、白金百万两，我国馈人参千斤、貂皮千张，以宁远双树堡中间土岭为贵国界，以塔山为我国界，连山适中之地两国与此互市，倘愿成和好，速遣使赉和书及誓书来，予亦赉书以往，否则再勿遣使致书也。
李榆看完国书随手一递，坐在椅子上闭目思考，鄂尔泰、巴图、云荣等人低声议论一阵，认为大清皇帝的条件不算过分，甚至对明国相当有利——宁远孤悬边外，能保住就是占大便宜，岁币相比于每年六百多万两的辽饷也只是很小一部分，这点钱做生意赚得回来，两国展开贸易，清国反而更可能白银倒流。
“四贝勒怎么样？”李榆睁开眼低声问道。
“宸妃娘娘去后，皇上朝夕悲痛、饮食顿减，还昏过去好几次，五十出头的人却日渐消瘦、精神萎靡，”阿什达尔汉不停地摇头叹息，看着李榆伤感地说，“你和皇上有父子之情，皇上的心思你清楚，我们满洲终究还是太弱，老汗那时起就盼着与明国和议，皇上找袁崇焕谈、找沈棨谈都没结果，这回到你这儿谈，八成又是杳无音信，额鲁，你是要脸面的人，可不能让明国朝廷再耍无赖。”
“我就想不通，我们诚心诚意和议，以前称臣、改年号也提过，他们为什么不肯接受我们，难道我们只能是建奴？”索尼激动得涨红脸。
“我无能为力啊，朝臣眼里我也只是个北虏，”李榆微微摇头，心里还想着四贝勒，过去这么多年，某些事也渐渐理解了，只要走历代王朝的老路，谁坐上那个宝座都会六亲不认、杀戮无度，四贝勒已经算比较仁慈了，李榆抬起头说道，“你们回去的时候，四贝勒缺什么就拿什么，另外告诉他，有些事该放下就放下，身体不好就到我这里住几天，我保证他老人家来去自由。”
“额鲁，皇上最放不下的是满洲的未来，松锦大战我们损失万把人，就不得不考虑建汉八旗弥补人丁，老一代人死了，下一代还有多少满洲人？阿巴泰贝勒家的二妞跟了你，皇上打心里高兴，破格封二妞为和硕公主，还说办大学是好事，大清国可以出钱帮你一把。我们是一家人啊，结盟顺理成章，我们联手就再也不用怕汉人，皇上亲口说了，支持你自立，不想自立便是大清的和硕晋亲王，准予世袭罔替。”阿什达尔汉又说道。
云荣插话道：“不行，你们都清楚，宣大各镇即将成立大同联邦，而且尊奉大明皇帝，明清两国处于敌对状态，结盟不仅无法获得议院批准，而且可能导致我们内部生乱，你们还是设法与明国和议吧，大学的事也不用你们操心，我们的商会有的是钱。”
巴图补充道：“不过，明清和议有利于百姓，如果明国朝廷顽固不化，我们以前的承诺继续有效，支持你们占领辽西，如果你们想入关迫和，活动范围甚至可以放宽到山东济南府。”
硕托不住冷笑，手一挥说道：“算了，我们不谈明国了，现在谈我们之间的事，丰州侵扰我大清外藩这笔账怎么算？还有，我们把松锦俘获的百十个明国军官交给你们，其中还包括两名总兵，而你们还回来的蒙古贵人却变得神神叨叨，居然满口‘自由、平等、仁爱’，有些家伙甚至骂我们是信萨满的野蛮人，拒绝回大清国，你们解释清楚，这是怎么回事？”
“我们总统是全蒙古公认的呼图克图巴图鲁，承袭蒙古大汗权威，有权去蒙古任何地方安抚百姓、扬善除恶，我们进入贵国外藩仅仅是惩戒违背蒙古习俗、佛法教义之人，并将部分误入歧途者带回丰州训导，期间并未对清国有任何冒犯，而八旗军却无故攻击我军，导致德浑安将军壮烈殉国，这笔账又该怎么算？还好意思提俘虏，我们送还的贵人个个白白胖胖，可你们还的俘虏却面黄肌瘦，这也要解释清楚。”
云荣理直气壮怒斥硕托，心里却发虚，丰州确实过分，闯入人家疆域大打出手，还把抓回来的蒙古贵人关在喇嘛庙反复洗脑，情理上实在说不过去。
清国使者大怒，一起跳起来指责云荣厚颜无耻，云荣脸上青一阵白一阵，李榆不耐烦地挥手喝道：“算了，过错确实在我们，我认罚，硕托，五万两银钞够不够？”
“不要，休想把你的钱塞进辽东。”三位使者坚定回答——丰州钱钞大量涌入辽东，不但卷走白银，还独霸市面，大有成为清国的通用货币之势，朝廷意识到危险，但自己铸币要赔本，印钞又上下一致反对，无奈之下玩起限制丰州钱钞入境的笨办法，丰州想赔钱也不敢要。
“不要钱拉倒，我问你们，洪承畴是我点名要的人，为什么不送回来？”李榆说道。
“开玩笑，好不容易逮条大鱼能给你！不过，你也别怪我们，最新消息，洪承畴上个月剃发归顺我朝，没想到吧？”硕托得意地摇头晃脑答道。
李榆惊讶得合不拢嘴，索尼低声说道：“额鲁，松锦一战颠倒乾坤，人心有变不足为奇，你还记得大凌河一战被俘的张春吧，老人家听到消息绝食而亡，还有萨尔浒大战投降的朝鲜元帅姜弘立也自缢了。”
原永平兵备道张春软禁于盛京三官庙十余年，拒绝剃发誓不投降，清国皇帝也不计较，对老人很尊敬，生活起居从不亏待。李榆得知消息后派范二喜问候过几次，老人似乎对大明国势担忧，希望李榆促成明清和议，如今绝食自尽显然是对大明失去希望。
“你们去大同再等等，如果明国朝廷还没有答复，就回去吧！”李榆叹着气走出大堂。
六月底，坏消息传来，兵部尚书陈新甲粗心，把马绍愉发来的密报扔在桌上，书僮误以为是塘报，交人抄传下去，结果满朝哗然，反对和议之声再起，皇帝要洗白自己，怒斥陈新甲，令其自辩，而陈新甲也知道不妙，索性豁出去为自己评功摆好，还暗指受皇帝唆使，君臣相互推诿，明清和议彻底破裂，马绍愉只好黯然回京——李瑜仰天长叹，不过他已顾不上大明朝廷，急匆匆赶往大同。
大同会议到了尾声，议事院同意以大同为国都，而且就以大同为国号，取义促进天下大同，李榆毫无悬念当选联邦总统，周愕当选联邦总理，大法司则改由九名大断事组成，总统府、议事院、总理府各推荐三名，鄂尔泰成了第一大断事，他和白玉柱的辞职申请自然被拒绝。审刑司也随之成立，刘之纶当选知事，不过却是个空架子，恰巧朝廷委派的大同巡抚卫景瑗、山西巡抚蔡懋德、宣府巡抚朱之冯到任，正好抓来当差。
会议最后一天，李榆当众签署《《联邦条例》》，并把最光荣的时刻让给年纪最大的议事官王徵，老人激动地大声宣布：《联邦条例》即日生效，我们的大同联邦成立了！
“联邦万岁、自由万岁、公民万岁！”的口号声立刻响起，人们不分贵贱、不分族群相互拥抱，庆祝自己的国家诞生。
“汉民，再努把力，把陕西也收入联邦。”尤世威、王世钦、侯世禄一帮榆林人大喊——朝廷无将可用，命闲居在家的榆林宿将赴京师等候调用，皇帝还召他们到左中门问话，不过那个朝廷不值得保卫，他们随后就请假还乡。
“归化同盟和大同联邦是一家，有福同享、有难同当。”和硕特人、准噶尔人、喀尔喀人也在大喊，大同联邦的建立让他们底气更足了。
“大清帝国坚决支持大同联邦。”硕托、阿什达尔汉、索尼突然跳出来叫道，额勒、常顺一帮满人马上和他们拥抱在一起。
“天主保佑大同联邦！”龙华民神父敞开双臂祈祷，有一百多个丰州年轻人自愿去欧罗巴学习，他专程从京师赶来接人，眼前的盛况令他激动万分。
七月初一，宣大各镇易帜，代表明国的红旗降下，代表大同联邦的三色黑鹰旗冉冉升起，这一天，联邦大科学院成立，王徵老大人被任命为知院，丰州商会出资的大同大学设立，邓若水神父被任命为提学。
也就在这一天，总统府宣布：组建山西左右两协步军、大同步骑各一协、宣府步军一协。