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祸不单行，已经饥荒连年，又逢遮天蔽日的蝗灾。
几十万的饥饿流民进入函谷关，向常安奔去。
虽然朝廷设置养赡官发放粮食，不过，监领与下面的小公务员一起贪污这些赈灾粮食，几十万的灾民吃不饱，饿死了七八成。
还有个鸟人宦官，叫王业，他被王莽派去管理常安市场买卖，这没蛋的阉人压低价格收购百姓的粮食、百货，被老百姓骂了个要死，但百姓又没办法，朝廷定的价格这么低，他们要是不卖，就没钱了，只好争相出卖，生怕第二天又跌价了。这一边，王业跟王莽汇报：老大，你给我的多少钱，我只花了一半，就买进了这么多东西！
王莽笑道，好啊，为皇室节约收购费用，有功！赏你个爵位。等等，听说这几天常安城里有饥荒？
王业笑道：这怎么可能？都是外来的流民啊。
第二天，王业从市场上买些精致的米饭和肉羹，捧到王莽面前：老大，常安城里的居民都吃这些。
哈，还有肉吃，日子过得很舒坦嘛，王莽放心了。
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