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沙盘这个东西，对明末来说其实并不算是稀罕物。
早在秦朝的时候，秦始皇就亲自堆制过沙盘，来研究天下的地形地势。
刘秀征讨天水城的时候，其麾下大将军马援就用米堆成山谷，指画形势。
当然，要建造沙盘。
必须要有精准的测绘，有精准的地图，否则还是会纸上谈兵，留下刻板印象。
在命令告示发下的当日。
青牙军的哨探接连流动，将关内关外的匪徒情况，汇集到情报局的桌上，然后汇总到温越的面前。
关外的匪徒较少，毕竟在建虏南侵的时候。
温越已经做好了准备，专门立寨，收拢南下逃命的难民。
只有少数难民逃入山林当中，聚众为匪。
但关内的匪徒就比较多了，建虏在延庆一带肆虐，将那边难民往东往南驱赶，导致永平府内匪徒数量不少。
青牙军的威名很响亮。
告示只是刚刚出了几天，投降归附的山贼土匪数量不少。
也有一些贼匪，见势不妙，没有敢在永平府继续逗留，逃窜到其他府去了。
还有一些贼匪要不就是顽固不灵，要不就是犹豫观望，或是根本没有放在心上。
对于这些贼匪，温越冷笑不已。
等限期到了，温越就会让他们知道，什么叫做后悔！
剿匪练兵的事情，只是温越诸多政策的其中一条。
幕府建立后，诸事走上正轨。
而这些事情中，最重要的，便是屯田了。
屯田的事宜算在民政局上。
与其他部门不同的是，民政局所管辖的是事务算是最多的，所以到现在民政局还没有完善。
但眼见年底，各种事务都要进入一个结算期。
民政局也顾不得部门还没有完善，它先要解决的一个任务便是安置那些流民，以及屯堡的建设。
而这一开展就遇到了问题。
天启六年上半年，温越救回来的难民数量，有十八万，再加上这几个月流入进来的灾民难民，人数达到了二十四万之多。
如果按照之前定下来的屯田方式。
难民全部转为军户，每户分得田地四十亩到五十亩，所需要的田地就需要大约240万亩。
可是整个关外能用的耕地加在一起，都没有这么多。
并且如果要开垦这么多耕地，也要有相应的耕牛。
就在民政局的李昌荼思考着如何解决屯田问题的时候，刚刚进入幕府的叶芝西向他献上了一个计策。
李昌荼眼睛一亮，急忙过来朝温越献策。
“下官认为，关外各地屯堡的屯田，可以按照营田制，集体授予田地，而不是再单独授田。”
李昌荼道：“耕田所用的种子、耕牛以及农具等均由官府供给，所收获的粮食全部由官府回收，然后按照比例分给每户口粮。
“如此下来，集中各屯人力集中屯田，就算可能因耕牛不足，农具缺少，也不至于影响太多耕作屯田的效率……”
“效率”这个词语是温越经常挂在嘴边的。
跟着温越的部下，已经习惯了温越时不时说出一些新名词。
他们久而久之，也能理解这些新名词，现在已经普遍传遍开来了。
李昌荼所说的营田制，并不是稀罕物。
明初明太祖军屯的时候，就是使用营田制，就如后世的生产大队一样，初期可以集中力量，不过……
温越听完李昌荼的话，缓缓道：“这营田制初期不错，但怕日后军民携带，不愿再努力耕作。”
人是有私心的。
不论是华夏人民，还是放眼整个人类，都是有着自己的私心。
为自己干活，努力费心，从不懈怠。
但是为官府干活，却很少尽心全力。
营田制就如后世的大锅饭一般，看来是集中力量，一起干活，然后发下配制口粮。
却是怕到后来，养出一大群不愿干活的刁民，许多百姓会想尽办法偷懒不干活。
带动整个屯堡，甚至关外都出现不良风气。
之所以明初的这个营田制没有传承下来，转为给每家分田，进行私有制划分，想来也是发现了这个结果。
李昌荼笑道：“将军英明，这般一下子就想到了后果弊端，实在让下官佩服。
“所以，下官和同僚们经过商议，这营田制得需要进行改制，也有着相关的条例。
“如在营田过程中，表现出众着，其家中可以选拔子弟为军。
“等其家中子弟从军中退役之后，可以分得五十亩田地，以及配套的农具耕牛等，这些田地也像之前的军户一样，可以传承给后世子孙。
“这样下来，为了分得田地，能够参军，这些军户户民们就会想着努力干活，有营田之利，无营田之弊。
“而且不仅是营田上，各屯堡负责管理的文吏们，如果表现出众，同样可以发下田地，传承子孙后世。
“当然，若还是有作奸犯科，懈怠者，也有相应的制度严惩。”
在李昌荼说话的时候，温越起身踱步。
步入年末两月，山海关外面已经下起了大雪。
这过得真快啊。
上次冰封大雪，还是在慎水河畔那场大战吧。
那场大战似乎就在昨日，而今日已经过了大半年了。
天启六年要过去了。
温越心中感叹了一声，思绪回来。
李昌荼所说改良的营田制，颇有可行性。
不与别地，其他地方的军户户籍是完全不值钱的，寻常百姓避而远之。
而自己关外的军户非常稀罕。
许多军户都想着将自己的户口改成军户。
这在大明其他的地方，是完全没有的迹象。
许多家中有参军的，俨然其家的地位就比其他百姓要高上一等。
受限于财力。
接下来的几年内，温越并不打算再扩建多少军队。
有道是，兵贵于精不在多。
今明两年，温越只打算再扩编五千新军。
往年温越扩编新军，几乎要把治下的军户人口全部要抽调一人。
可是如今新增人口，就有十几万能够成为兵丁的壮年男子。
人多肉少，为了抢夺这些兵额，不论是新军户还是老军户都在争取。
温越完全有着充足预备兵丁去挑选。
李昌荼所说的营田制如果实施。
未来为了争取兵额，为了自己能够获得田地传承下去。
想来治下的百姓，会努力奋斗，努力耕作。
而以李昌荼实干派来说，他长于实干，少于谋划，应当是想不出如此谋策，想来一定肯定是别人所提，不是叶芝西就是宋潮了。
至于李昌荼又提到，屯堡内的文吏也要获取田地。
这让温越意识到。
自己这个集团可以有了主观进取心，有了自己的思考，会提出办法维护自身的利益，同时也有排挤外界进来的利益争取者。
而这种变化的结果是往好的方向发展，还是往外的方向发展。
温越并不打算现在就去插手。
让时间决定，视其发展，再进行插手与否。
……
天启六年，十一月初四日。
温越批复了李昌荼的文案，赞同了他的改良营田制。
初八日。
山海关外便开始了轰轰烈烈的大屯田。
设立屯堡，开垦荒地，这又是一大笔的支出。
虽然，温越决定新开垦的，在宁远城南边的屯堡，都不需要建设围墙，堡墙，但开垦田地的所需要的钱粮都是巨多。
这连番几月，温越供养这些难民，保证他们的每日的口粮，已经消耗了不少钱粮。
现在又要开垦田地，初期所支出的口粮，辎重，物料就不知道需要个怎样的天文数字。
存在山海关、中前所、青牙堡以及各地的粮米钱财并不多了。
便是之前抢回了不少米粮，现在总体米粮不超过四十万石。
能够维持如今治下的几十万百姓多久所需，很难确定。
如果要开始大规模的屯田，花费的更多。
在其他人的眼里。
温越便如财神爷来说，能拿出来的米粮总是源源不绝，根本没有断过的意思。
其实他们都不知道温越当家有当家的难处。
如果不是前几个月的战事，夺回了大量的米粮钱财，加上各种牲畜，缎匹等，维持下来，恐怕现在根本没有这么大的手笔，去开展屯田事宜。
耕牛数量堪堪够用。
而几年前，温越经过马世蛇的建议，专门开设了畜牧场，用母牛养殖小牛。
经过这些时间。
原本两千多头耕牛，现在已经生下了几百头小牛。
加上这次夺回来的耕牛数量，等着再过一些时间，耕牛的数量只会越来越多，不用再担心了。
与耕牛一样的。
自己夺回来的猪羊等，也设有专门的养殖场，繁殖小猪小羊不是难事。
而且猪羊这样作为肉食的生物，繁殖量比耕牛要多不少。
但随之而来的问题，便是缺少专门的人员去照顾，尤其是兽医。
即便温越已经在大面积大幅度招收相关的人才，但数量还是稀缺，优秀人才没有几个。
考虑再三。
屯田的米粮缺少，温越决定，像缎布中的一些布料留下来作为制作军服外，其余的丝绸以及虎豹等珍贵皮毛，全部都卖掉。
另外骡马除了种马，以及留下来的战马，还有留作辎重车的马匹外。
其余多出来的马匹也全数卖了，来换取屯田的米粮。