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在和鲁蔚海的交谈中，鲁蔚海也透露了一个消息，那就是天下虽然大乱，但是大规模的乱战时代还没有到来。
经过萧敬轩的询问，鲁蔚海也说明了原由，原来各大门阀虽然立国，但是气运并不稳定。
各大门阀中的通神老祖原本就是打算借助气运之力，突破天人境。
只有国运稳固，这些人才能有更大的把握突破通神，于是这些人才会有所默契。
听闻此言后，萧敬轩心中有数。
看来自己的这位生父，是打算安自己的心，也好让自己能够安心的征伐卫国。
不过，这也是自己想要的，各国之中，只有自己的实力最弱，如果真的发生乱战，自己未必是他们的对手。
挥退了鲁蔚海之后，萧敬轩独自坐在书房里，看着天下堪舆图。
燕国的位置太过于尴尬了，地处偏远，与赵，魏，卫，蛮族四方接壤。
蛮族说到底是游牧民族，居无定所，就算攻陷了蛮族，对于燕国的实力增长并没有太大的好处。
赵，魏两国实力强大，以燕国的实力，一时半伙并不是其对手。
正所谓柿子要挑软的捏。目前诸国之中。只有攻打卫国才最符合燕国的利益。
卫国大部分的土地适宜耕种，而且人口众多。军事实力并不强大。
这简直就是一个送上嘴边的肥肉，比较麻烦的是，卫国的地形太过于复杂。
与燕国的交接处，有着大片的山脉将两国彻底隔绝来来。
这些山脉并不利于大军的通行，看来自己也需要好好思虑一番。
当天下午，萧敬轩便从亲卫营中抽调了五百名水性不错的亲卫，然后又从各步兵营中挑选水性不错的士兵一万人组成水师。
令亲卫营参将张常宁为水师主将。命其率部前往旅州训练。
下令调工房佐官顾由之为监造使，负责在旅州建设港口，督造海船。
为了能够加快速度，萧敬轩还下令，从各地征召能工巧匠三千，赴旅州造船。
于此同时，萧敬轩还让旅州，达州派出斥候，对通往卫国的线路进行侦查。
根据暗卫的消息，卫国的地域虽然不大，但是卫国的人口差不多达到了六十万户。
由于山脉的阻挡，导致卫国并没有什么战事，所以军队的数量并不多，只有不到十万的常备军。
而且由于卫国朝堂党争很是厉害，朝局混乱。百姓的生活也是十分的困苦，高额的赋税使得百姓苦不堪言。
不过，为了减少伤亡，萧敬轩还是打算等一切准备工作做好之后，才对卫国发动灭国战争。
萧敬轩下令，让赵纲加大对卫国的渗透。对卫国各个城池的防御进行侦查。
在卫国各地进行策反，煽动卫国的穷苦百姓进行起义。
在安排好这些事情之后，萧敬轩手中的事情也基本上忙的差不多了。
于是便开始对燕国的体制进行改制。因为已经建国，所以，萧敬轩对六房改为六部。各部设尚书一人，侍郎两人。
设内阁，改左右长史为首辅，次辅，同时让辅佐自己的三位翰林同时赐学士衔，进入内阁办公。
为了更好的保证自己的权威，萧敬轩将御史台，大理寺单独划了出来，让这两个部门独立于内阁之外。直接向自己汇报。
除此之外，萧敬轩还赋予了一些高品级的官员直接向自己奏报的权利。
在完成官制的改革后，萧敬轩接下来要做的便是律法的修订。
为了限制住世家门阀的力量，萧敬轩特意修订了关于税赋的律法。
首先就是士绅一体纳粮，摊丁入亩。除此之外，对于境内的商税萧敬轩是没有丝毫的手软。
然后便是户籍制度的改变，废除了所谓的奴籍家丁之类的制度，不允许世家豪门蓄养奴隶家丁。
最后，为了保证官员的廉洁，萧敬轩加大了对于贪官污吏的处置力度。
萧敬轩规定，但凡贪污超过五十枚银币以上的贪官，一律抄家，男丁充军发配，女眷充入教坊司。
种种政策的施行，就是为了打破世家的垄断。
当然，为了得到更多的人才。萧敬轩不但大幅度提高了官员的待遇，更是将科举设为定例。
每隔一年，各府都会举行府试，授予录取的学子秀才的身份。
每隔三年，朝廷便会举行一次会试，授予录取的学子举人的身份。
在同一年，还会举行殿试，授予录取的学子进士的身份。
举人便可以成为地方上的小吏，而成为了进士，便可以当官。
不过，所有的进士一般都会到各部观政，学习处理政事，之后，会被委派到各地担任官职。
而所有的中枢官员，必须有地方任职的经验。
将这些事情安排好了之后，萧敬轩才彻底的放松下来，接下来，萧敬轩每日除了陪着杨怡，剩下的时间便全部投入到武学之中。
时光荏苒，岁月如梭，时间很快便来到了嘉安二十七年春。
此时的萧敬轩可以说是志得意满。首先便是杨怡怀孕了，这可是大喜事。
由于后宫之中，只有杨怡一名王妃，所以也就没有乱七八糟的宫斗争宠事情的发生。
当然，就算发生了也无所谓，杨怡的武功比萧敬轩还高，一般的手段是无法对杨怡产生一点点伤害。
第二件事便是萧敬轩终于突破到了通神境了。虽然只是通神初期。
但是以萧敬轩的战力，已经可以与通神后期的高手一较长短了。就算是通神巅峰强者，萧敬轩也有很大的机会在其手下逃命。
还有第三件事，那就是由于暗卫的渗透，在卫国已经爆发了两次小规模的农民起义。
虽然最后起义都被卫国官方给平定了。但是，却也引发了更多的百姓对卫国朝廷的失望。
萧敬轩相信，只要再过一段时间，那么，自己便可以轻易的拿下卫国。
这天，萧敬轩带着两百名侍卫以及一千虎豹骑浩浩荡荡的前往旅州视察。
因为道路崎岖，注定了萧敬轩无法大规模的从达州派兵攻击卫国。从海路攻打卫国便是萧敬轩的最佳途径。
卫国虽然在沿海有很多的渔民，但是，海上的军事实力并不发达。
这次，萧敬轩便是打算亲自前往旅州督军，督促战船的建造。
在到达了旅州之后，萧敬轩没有第一时间前往旅州城，而是直接前往了港口。
到达港口之后，萧敬轩被眼前的情景惊呆了。此时天气还是很寒冷的。可是整个港口除了大批的工匠在兴建战船之外，还有大批的士兵在海边进行训练。
萧敬轩的到来很快便惊动了监造使顾由之和水师主将张常宁。
两人很快便来到了萧敬轩身前，行礼过后，萧敬轩在两人的带领下将整个港口参观了一遍。
整个旅州港大体上已经建设的差不多了。目前，下水的大型战船有五艘，快船十艘。还有二十艘大型战船在建造之中。预期在秋天便可以全部下水。
登上战船，参观了一番后。萧敬轩对于顾由之的能力很是满意。
这些大型战船每艘可以装载五百名士兵，战船上还装备了大型的船弩，可以对靠近的敌船进行无情的打击。
在结束了参观之后，萧敬轩将顾由之好生勉励了一番。
之后，在挥退了顾由之之后，便开始和张常宁开始商讨起了军略。
张常宁对卫国周围的海域已经做了很多的了解。同时也绘制了详细的海图。
看着张常宁递过来了海图，萧敬轩看的非常的仔细。
看完之后，萧敬轩指着一处距离卫国不远的岛屿说道：“这是哪里？”
“回王上，这里是一座荒岛，岛上聚集了一些卫国的罪囚。有点类似于监狱的存在。岛上目前大约有上千囚犯和数百守卫。”
“嗯，秋季之前，占领这里，在这里囤积辎重并且守住这里。这里，将会成为我们攻取卫国的前哨基地。”
“是，王上，末将会抓紧时间安排。”
“嗯。”
视察完成之后，萧敬轩在旅州又待了五天，除了视察港口之外，萧敬轩又对旅州得罪民生也好好视察了一番。
旅州太守王治易还是非常不错的，旅州各府县的人口以及百姓的生活还是不错的。
萧敬轩记在心里，顾由之和王治易这两人以后可以大用。
在视察完成之后，萧敬轩便急匆匆的返回了伊州。
这次视察，萧敬轩也终于知道了自己的不足。原先，萧敬轩把旅州当成了一只奇兵来使用，主攻的方向依旧放在了达州。
可是经过这次的视察，萧敬轩发现，自己完全可以将旅州当成主攻的方向。
强大的海军可以在卫国任何一个沿海地带登录。而且只要士兵可以适应海上的颠簸，那么便可以免去长途跋涉之苦。
不过，自己已经让雷奔率兵驻守在了达州。恐怕一时之间也不好更改。
思虑再三，萧敬轩下令以亲卫营为骨干，召集两万屯田兵，五千虎豹骑成立右军，以杨雄为右军元帅，开赴旅州。
在到达旅州后，由张常宁为右军副帅。右军和水军协同作战，于秋季向卫国发动作战。