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陆天麟阐述各国外使转达的抗议表示不支持主动出击：“各国都说钱被咱们赚走了，没钱买粮的都去抢粮，没钱买布的都去抢布，想卖鱼卖肉卖药材卖水果卖矿产却收不回来钱，纷纷问我们钱哪去了，咱们也没钱，可我说了人家不信。
我查过银库，如果都拿出来刚刚好能够偿付买鱼买肉买矿产的钱，可是万一粮食不够怎么办？不敢花出去嘛！
所以我认为不是我们赚多了而是金银不够用，都想想办法怎么解决，西川和赤月追着我们要钱，追日和河东逼着我们买粮，谁能想办法变出钱来？”
王启道说：“以货易货不可以吗？”
“西川要粮食布匹油料，靠山要木料油料，漠南要包装箱和粮油，追日要丝绸和瓷器，河东要布匹，赤月什么都要，全天下都要肉和茶叶，太多无法协调，运输能力限制集中易货，如果在市场上调配又都拿不出钱，很多地方产粮产布匹可是自己也缺粮食布匹，天下缺金银是一方面，主要还是物产不足，可是发展生产又回到物资调配问题。”
李春林说：“碑文上说以货物存量按金银计价发行银票能解决金银不足的问题，自身物产不足可以通过发展生产和均衡地域间平衡弥补，调配剩余物资才是重点，可不可以发行这种银票？”
陆天麟抓了抓头皮：“我们有什么货物可以做质押发行银票？别人怎么相信我们有能力兑付？何况各国都在封锁我们，说出去的话谁会听！”
乔良说：“我有个提议，我们在追日和河东建设粮库就地质押，在靠山建设棉麻布匹库，在赤月建设肉库，以此类推都可以就地质押。”
肖晨光嘴撇的绕到耳朵后面：“还不都被人抢了去！”
乔良成就伪圣以后脾气见长，拍着桌子问孙成栋：“你说！”
“别人的事咱们管不着，但是在国内可以发行民生银票，国家间贸易继续使用金银存单，物资调配问题可以通过外务署协调各国物资就地交割，我们帮忙转一下手。”
王启道语气缓慢的问：“别人运过来交易要的是金银，通商署以物资交换质押还能说得通，可百姓给民生银票人家愿意吗？”
“他们可以买我们的东西去别的国家变成金银，总之我们的金银绝不外流，这是逼着他们按我们的思路做事，非要拧着就让他们拉回去。”
乔良说：“好说好商量不行吗？这样容易引起战争。”
孙成栋指了指身后墙上的地图说：“现在可以确定，除了天涯产金银足够多，其他地方的货物都比金银多，但是金银的价值没有特定物资进行参照浮动，国外商团必然什么值钱贩卖什么，甚至以次充好套取金银，我们加以限制可以使百姓手中的金银增值，真正做到藏富于民。”
陆天麟看了一眼地图：“我们去天涯开矿提炼金银还要两年才能缓解压力，新纪五年初的大会确定十年时间不要发生战争，现在还差两年，得想办法达成这个目标。”
周浩天看向孙成栋：“如果我们以粮食做计价标准发行银票，会面临什么困难？”
“很多百姓分不清银票和金银存单有什么不同，会有人钻空子用民生银票套取金银存单使我们金银外流。”
乔良对周浩天笑：“这次想到前面了，你给定个罪名我去收拾他们。”
“老师，只需通知百姓存单只能兑换金银即可，而各国商团再也别想在新国卖高价，他们的技艺是我们教的，到了该交学费的时候。”
陆天麟想了想说：“我去召集七国外使共同签印，有多少货我们就发多少银票，看不见货物一分也不增发，让通商署先去囤积民生物资，这总行了吧！”
“这种银票不能兑金银，通商署兑付也不能囤积易耗品。”
“明白了！”
通商署和七国外使商量了半个多月，传回各国以后都觉得可以接受，新国好东西多可以立刻转手花掉，他们也意识到金银总量不够用，何况八个国家一起盖了印总比新国一家说了算靠谱，记住最大编号就能知道新国家底也是战略判断的依据！
最后妥协一番各国共同盘点新国仓库，各国外使共同签印出具银票，新国宣布新纪十三年五月一日开始发行民生银票，刚好可以使卖冬麦卖皮货的百姓免去兑换真金白银的通胀损失。
新国这一变革扬农抑商、发展民生、平抑物价、拒绝奇思巧技，银票等同于金银价值取得了国际定价权，金银流入新国以后很难再流出，手工增值物品变相降价，为西川的增值银票铺平了道路。
九月底刚刚接到通知新国要推出民生银票，大事聪明小事糊涂的卢智远立刻觉得不寻常，但这个时候没人知道西川在沿着海岸向北修储水窖，各国完成一统尚未恢复元气还在喘息，看不出来哪里有异动，卢智远最初只是直觉这里面有事，于是去找其他人商量。
梁庆邦刚把程潇这个不稳定因素礼送回乡，客客气气的收回了伯爵封地正在高兴，盘算着怎么收拾各地领主瞒报土地人口的事，卢智远带着赵金鲁宽鲁东匆忙赶来求见。
卢智远开门见山的说：“主公，新国发行民生银票对我们极为不利。”
被卢智远第一个找上门的是鲁宽，他是河东唯一的公爵，同时是旭日城府君，麾下将军赵之环统兵二十五万驻扎在丰州浮桥，赵之环非常善于练兵，新国那一套拿来就能用活，但是河东能封的土地早没了，这次程潇空出伯爵封地让他欣喜，但这事先不急着说。
鲁宽把他和卢智远商量后的看法先说了出来：“王上，我们主要的对外贸易就是向新国出售粮食，换得金银购入他国橡胶硬木神药等物，如果民间使用民生银票必然导致金银流入新国使银库越来越空。”
梁庆邦只听不说，他要等所有人倒干净才能开始问询和商议。
赵金年龄大了不再统兵，被卢智远叫来要说的也是这件事，现在被鲁宽提前说了，他又不想显得自己没事干，于是说起军中事物：“王上，高佳林一直是伯爵，始终驻扎在大河入海口阻挡追日水军登陆，我担心将来军功积累起来面临无可封赏的窘境；
还有驻扎新国望台军营对面的张恩白，盯紧了新国船坞和程谨的水军日夜不曾懈怠，并在不到两年间扭转刘闻涛余毒祸害的子民几百万，改好一批移走一批，南部十三州不听话的都往他那送，不给封赏说不过去。
丰州浮桥守将赵之环颇有才干，却仍是鲁府教头挂将军衔难以封赏。
如果结合太师担忧的金银入不敷出一事，不给封地又不给金银，我们将来要面对无才可用的境地。”
提起张恩白卢智远更有话说：“臣一直主持士人教化子民的职司，最初不听话就杀头，强压下来以后就要靠士人去劝导，我每次过去查看都能见到张恩白一顶草帽两脚泥站在田间劝导百姓转变观念、界定个人权责、重树荣誉观念，派在当地疏导百姓思想的士人都得到了张恩白无微不至的照顾，要不然这么苦的职司哪能留得住人，这赏当需重赏。”
赵金继续说：“明面上土地自由买卖，但是公产土地越来越向豪爵集中，我一辈子统军不会做买卖，缺钱了卖地再缺钱再卖，现在顶着侯爵的名头却没有多少私产还要承担三成税，连百姓都不如。
丛孝恭虽然是侯爵，但是这么多年下来不断买地，不但盘山州的公产都是他的，连程潇走后临海州的土地都买了一大片。
丛孝恭大军已经五十万，一天啥也不干就得消耗百万斤粮食，海上商队依旧接连不断的失踪，让他借助海港之便加速操演水军他却说武备不足，以前军中谁敢不听我的话，自从新政以来类似豪爵何止丛孝恭一人。”
梁庆邦已经五十九，这一年明显见老，两个儿子五个孙子这两年什么都学就是不学好，身边围绕着各地的商贩花天酒地，梁庆邦气急了杀一批，没几天又来一批，再杀依旧有人偷偷摸摸陪着他的子孙享乐，杀之不绝，他不给钱自有人给钱，梁庆邦心知肚明有人算计他，可是儿子不争气他干瞪眼没办法。
听说银库面临的问题他心里有数没什么反应，但是人才面临断档危机他岂能不着急，更可怕的是拥兵自重养痈索医，这两件事他确实没怎么关注，此时听到奏报才知道事情严重，顿时不再淡定：“几位都是我的左膀右臂，三件事干系重大不得不慎重，但金银不足无法解决，新国发行民生银票等于承担了运输途中的损耗并无不利，只需禁止民间使用即可，其他两件事实则是一件事，你们有什么意见？”