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周二拐最后一句话让在座的各位地主听傻了眼，个个瞪大眼睛似乎有些不太相信。因为这个补贴银不是发给他们而是发给种田的佃户。一个高个子地主小心翼翼地问道：“大人，这样似乎不妥，因为我们有地契、田契，我们是田产的拥有者，他们是经营者，这个钱应该发给我们才是。”
有钱人心更黑，更贪，这好像是一个定律，因为不贪不黑就不会兼并农户手中田地，明朝嘉庆年间首辅徐阶田产达24万亩地，整整相当于一个中等县的田地，许多五田地的农民过着饥寒交迫的生活，卖儿卖女处处皆是，他们被压迫、被剥削，生活艰难超出想象。可这些地主贪心不足。文怡勉强一笑，耐心解释道：“各位贤达之士，个个已小康生活，佃户们生活常常无角落，且国家鼓励农耕，鼓励种粮食，这些工作都需要他们的劳动，他们是劳动的创造者，理应享受这个政策。”
里正宁有田把这么多兄弟招来，等到的是这个结果，多少有些失落，似乎有些不平，因为子啊他们心里那些泥腿子农民天生就是那么贱，低声说道：“大人，历来历朝都是农民缴纳官粮、官银，没听说过那个朝代农民倒是享有政府补贴，今年基本算是风调雨顺，无涝无灾，大人此举岂不助长了他们不劳而获的习性了吗？鄙人生性驽钝，还望大人明示。”
文怡当然知道，他们不过是做无畏的挣扎罢了，说道：“这些年，粮食虽然升了一点价，可国家还是缺粮，大伙每年种植烟草，虽然利润要高些，可我们的农民们生活困苦，吃不上粮食，积怨甚多，如痴以往，势必会官逼民反，大伙均遭殃。为了不至于出现这个结果，政府拿出诚意安抚他们的情绪，从长远看受益的还是大家，还是你们这些富绅。”
听了文怡这番言语众地主对文怡的政策及文怡本人不免有吹嘘一番，宁有田站起来抱拳说道：“大人体恤民情，真不愧是我们的父母官，大人这个政策我举双手赞成…”
“我也支持大人。”
“大人英明，我等毫无异议。”
宁有田接着继续说道：“大人就不必下乡了，这项工作本就是我里正做的，若这种小事还要大人劳心，我这个里正那就不称职了…”说罢自己哈哈大笑。
“下马渡山高路陡，近日有下了雨，一路泥泞，把大人摔伤了，我们可罪莫大焉。”
“大人就在咱下马渡，吃好睡好，等我们吧工作做好后，报告大人就是。”
众人皆附和宁有田的话，虽然他们不知道宁有田话中之意，但他们明白宁有田一定为大伙着相，因为唯宁有田马首是瞻多年了。
他们聒噪得有些令人烦心，不过他们的话也有道理，本来文怡救想打算就这么做了，今日见他在发放芸薹种子上未执行文怡的指示着实让文怡恼火，但若自己一户一户去发下去，不知发到何年何月去了，因此这工作还是宁有田做合适，但工作要做得细致，完毕后，自己再派人去抽查，补偿银落实情况就是。
想到这里，文怡站起来对大伙说道：“宁里正说得没错，这工作需要他，但是工作要做到位，每村多少农户，每个农户种多少地，愿不愿意种植稻子，种植稻子的发放补贴银，并签个合约，违约者不仅三钱银子收回，而且还有罚银一钱。”说到这里文怡突然严肃起来，说到：“请宁里正务必选好差人，咱们丑话所在前头，我等回头核实若发银不到位，或中饱私囊者别怪我无情。”
文怡明说的是差人，暗地里确实敲打宁里正在内的地主们，给他们一个提醒，要他对这批银子不存知心妄想。
地主们听了这句话心里咯噔一下，心想这县令是否与往届不一样，宁有田哈哈大笑道：“怎么会呢，我等严格按照大人指示执行，绝不贪桩枉法，来、来菜凉了，喝酒。”说罢笑盈盈地举起酒杯，一干到底。
晚上，宁有田安排文怡在豪华套间睡觉，可文怡因心里系着事情，翻来覆去一只睡不觉，这些补偿银会不会到农户手里，一直是困扰他的一个心头大患，他突然想起龙秀才那日所说的话，龙秀才应该知道内情。文怡直到三更后才睡觉，一早起来，唤醒周二拐，告别宁有田边出门忘大村甸方向来，龙秀才新家在山脚下，时百草凋零，野菊花遍地，龙秀才家是三间茅房，家境相当清贫，当年听说他是一个大户人家，如今也落得这个下场，心中着实多了几分怜悯，只见家门关闭，文怡在门外等了很久，没有看见龙秀才影子，于是贴着门从门缝往里望去，床上挂着一幅粗麻蚊帐，里面似乎有人，突然从里面传来重重地叹息声，想必这人病了，文怡端开门进去，果然见龙秀才病在床上，文怡扶起龙先生，只觉他额头发烫，口内说着胡话，舌质绛红，脉息洪数，以文怡以往的经验一定是热度攻心，于是开好两剂方子，叫周二拐上街抓药。抓完药后，立即煎了给龙秀才服下，服完药后安排龙秀才睡下，自己与周二拐带了干粮，中午随便吃了一些干粮。等到下午申时初，龙秀才醒来，文怡服侍他喝了茶。
龙秀才抬眼望着文怡说道：“县令大人找我一定有要事吧。”
“没错，看来你早已预料我会来找你了，当然就是为了发放补偿银，昨日我到下马渡镇去，将银子交到宁有田手里，心里总是感觉不踏实，想听听你的高见。”文怡开诚布公地说。
因为病后新愈，龙秀才勉强地笑了笑，说道：“你今日救我一命，我龙向青也是知恩图报之人。”，周二拐早已端来热气腾腾的稀饭，文怡说道：“先别急，吃了稀饭有力气咱们在商讨对策。”
于是文怡又喂了他几口稀饭。
“只怕你的好心喂了那一群狼狗了？”
“此话怎讲？他们向我承诺不会贪桩枉法，不会侵吞公银。”文怡有些不解。
“他们说这些话有个屁用。那些朝中贪官个个都说自己不会贪污，结果呢，他们万贯家财哪儿来的呢？”龙秀才说到这儿咳了咳嗦。
“哦，看来我还是低估他了。”文怡帮着龙秀才捶背。
“咳！我还当是什么事，这个我们早商量过了，为了防止他们吞没，每一两银子的发放都有记录，收取者都会画押上册，绝不会出纰漏的。”周二拐在一边插嘴道。
“你可知道下马渡有多少田地？多少人口？地主有多少，佃农有多少？”龙秀才问道。
周二拐说道：“据户部提供的数字，下马渡镇人口一万三千人，佃户一万人，自耕农二千六百人，地主三百人，商人约八十人还有几十匠人。”这些数据周二拐从管理户籍梁宽那儿得知的。
“只怕这个数据要翻倍。”龙秀才淡淡地说。
“这可是入册登记的，怎么会错呢。”周二拐很是惊诧。
“你以为我会骗你，下马渡本是祁山一个大镇，土地面积是其他小镇的一倍，山多，耕地也不少，我家当年也是一个大户，这些情况大户一般会清楚，因为他四处收购土地。”
“哦，那他们是怎样隐瞒人口和田地的。”文怡也有些不解。
“就是为了减少税收，当地的里正在造册上做了手脚。”
“漏掉的农户，因此领不到补贴银。”
“不只是这样，就连那些登记在册的也没法领到全部补贴银，这个你们可能又会觉得很奇怪，其实对于大户地主，家中又上千亩地，他不可能同每个佃农签租，他们实际上也是名义上租给差人，差人在租给佃户，另外一部分地主请的是长工，这些长工其实也是农民，耕地、插秧或者种植烟草等等，每年年底结算工钱，这里有两种情况，第一你发放的银子落入差人手里，差人为了租更多田地，一般会返回一部分给地主，差人自己拿一部分，因此到佃户手里可能不足一钱，第二长工种田，可补贴银与他无份。”
文怡听了脑袋都大了，这笔银子难道又打水漂了吗？这些地主、里正靠不住，当差的也靠不住，靠得住的只有周二拐、青衣、黎宝这些人，难道不成自己挨家挨户去发放补贴银，可偌大一个祁山？
一碗稀饭吃完了，周二拐有蒸煮了一碗绿豆汤来，龙向青喝了稀饭有了一些力气，他继续说道：“地主跟差人一般是租借的关系，他们一般签订租借合约，这份合约写得比较简约，因为地主与差人比较熟悉，差人与佃户是田租合约，有些差人在这份合约还规定了佃户一定要种植何种作物，因为他要利益最大化，凡是拿着田租契约的必定是佃户和差人，佃户是没有田地的，差人每年收入可观，因此家里一定有田地，且差人不干农活，佃农常年干农事，因此无论从外观，还衣着都可以看出来。”
文怡给龙向青喂了一些绿豆汤，“你接着说，今日我便是你学生了。”
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