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第一一六回废除分封实行郡县
始皇东巡泰山封禅
话说群臣对今后是采用分封制，还是采用郡县制，争论不休之时，而秦始皇闻听李斯之言，微微点头，正合自己的心意，便说：“诸位爱卿，勿再争之！朕以为，天下百姓数百年来苦于征战，皆因分封诸侯之故也。今朕赖宗庙之灵，一统天下，若再分封诸子弟，复立诸国，岂不祸乱天下哉！故不可分封，可设郡县以制矣。”群臣闻听秦始皇所言，不敢再言，便停止争论。
然后，秦始皇又与群臣商讨如何设立国家及地方的官僚体制，以及各项制度。群臣总结了战国以来各国的官僚制度，建立起了一套，适解应封建统一国家需要的中央政府机构，这就是三公九卿制度。三公即：丞相、太尉（原称国尉）、御史大夫（原称御史）。九卿即：奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正。
三公的职责。丞相，又分左丞相和右丞相，辅佐皇帝处理全国事务，是皇帝的助手。从秦开始，丞相正式成为官职，为中央政府中，皇帝之下的最高长官。太尉，协助皇帝掌管全国军队，是最高的军事长官。御史大夫，为丞相的助手，掌图籍章奏，监察百官，是皇帝的耳目。三公之间互不统属，直接隶属于皇帝，便于皇权集中。
三公之下的九卿职责。廷尉，掌司法；治粟内史，掌国家财政税收；奉常，掌宗庙祭祀礼仪；典客，处理国内各少数民族事务和对外关系；郎中令，掌管皇帝的侍从警卫，统辖侍卫皇帝的诸郎，侍卫通称为郎；少府，掌管专供皇室需要的山海地泽收入和官府手工业，属于管理皇帝私家财富的机构；卫尉，掌管宫廷警卫；太仆，掌宫廷车马；宗正，掌皇帝宗族事务。
无论三公，还是九卿，均由皇帝任免调动，一律不得世袭。
此外，秦还设置了其他一些官职。博士，掌通古今，以备皇帝随时咨询，同时负责图书的收藏。典属国，与典客一样掌管少数民族事务，但不同的是典客掌管与秦友好的少数民族交往，而典属国是负责已经归降秦国的少数民族的管理。詹事，掌管皇后及太子的事物。将作少府，负责宫廷建造。
秦始皇还与群臣议定，将天下分设三十六郡，罢诸侯，置郡守、郡尉，郡以下设县，郡、县的主要官吏，皆由皇帝任免。
每郡设郡守一人，掌管行政事务；郡尉一人，辅佐郡守，并掌管军事及治安；郡监御史一人，掌管监察事宜，直属于三公之一的御史大夫。
初始时，秦并天下设三十六郡，后来秦始皇又兵伐岭南，北征匈奴，进一步扩大了疆域，增加到四十七郡。
秦国故地设：内史郡、巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡。
赵国故地设：太原郡、云中郡、邯郸郡、巨鹿郡、雁门郡、代郡、常山郡。
魏国故地设：上郡、河东郡、东郡、砀郡、河内郡。
韩国故地设：三川郡、上党郡、颍川郡。
楚国故地设：汉中郡、南郡、黔中郡、南阳郡、陈郡、薛郡、泗水郡、九江郡、会稽郡、长沙郡、衡山郡。
齐国故地设：东海郡、齐郡、琅琊郡、胶东郡、济北郡。
燕国故地设：广阳郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡。
百越故地设：闽中郡、南海郡、桂林郡、象郡。
匈奴故地设：九原郡。
郡以下设县或道。内地设县，在边远少数民族地区设道。县万户以上者，设令县令，万户以下者，设长县长。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事、治安，县丞掌管司法。
县以下设乡，其主要职能有四：摊派徭役，征收田赋，查证本乡被告案情，参与对国家仓库粮食的保管工作。乡官设三老，掌教化；啬夫，掌诉讼和赋税；游徼，掌治安。多数乡官由当地的地主豪绅担任。
乡以下设里，是最基层的行政单位。里设里典，后代称里正、里魁，以当地强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税，并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。
此外，还设有掌管里一级治安、盗贼的专门机构，叫做亭，是县尉的派出机构。亭设亭长，下设亭父、求盗各一人。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递文书等事宜。两亭之间，相距大约十里。
庶民百姓皆称为黔首。
秦始皇还召集群臣商讨，统一文字、统一货币、统一度量衡、统一车轨、统一风俗等，一系列有利于秦实现中华民族大一统的措施。
统一文字。自殷商以后，金文逐渐普及，形制比较一致。但到春秋战国时期，各国的文字出现了区域性的差矣。当秦始皇发布的诏书，传达到一些地方，人们不认识，影响了政令的推行。于是，秦始皇下令，命李斯等进行文字整理、统一工作。
李斯等以秦国的大篆为基础，吸取齐、鲁等地通行的蝌蚪文笔画简省的优点，创制出一种形体圆润齐整的新文字，称为“秦篆”，又称“小篆”，作为官方规范文字，同时废除其他异体字。秦始皇看罢《秦篆》范本，非常高兴，传旨：“凡天下所用文字皆以‘秦篆’为准。”并命李斯、赵高、胡毋敬分别用“秦篆”编写了《仓颉篇》、《爰历篇》、《博学篇》作为天下文人所用文字的标准范本。
在秦始皇后期，有一位叫程邈的人，字元岑，秦下邽今陕西渭南市北人，曾当过县狱吏，负责文书一类的差事。因他性情耿直，得罪了秦始皇，被关进了云阳狱中。程邈在狱中无事可做，便想干出一番事业，以求得秦始皇赦免，便把流传在民间的各种书体搜集在一起，潜心研究，一个一个加以改进，把大、小篆的圆转改变为方折，同时删繁就简，去粗取精，经过加工整理，十年后，终于创造出书写便利，又易于辨认的三千个隶字来。他把这一成果呈献给秦始皇。
秦始皇对工作非常认真，统一天下后，更是日夜不停、废寝忘食的工作。据史料记载说：“天下之事，无大小皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。”这就是说，秦始皇每天批示的文书，是以石一百二十斤为单位，不批完一石，便不休息。可见秦始皇的确是在勤奋工作。
秦始皇看了程邈整理的文字，非常高兴，觉得这种字体既美观，又书写方便，容易辨认。因而，不仅赦免了程邈的罪，还让他出来做官，提升为御史。由于程邈的官职很小，属于“隶”，所以人们就把他编纂整理的文字叫“隶书”，也叫做“佐书”。这种隶书的特点是扁阔取势，结构简单，笔画平直，有了波磔，与小篆相比，书写方便，易于辨认。后来为了和汉朝的隶书区别开来，就称之为“秦隶”。
统一货币。在秦统一前，各国的货币很复杂，不但形状、大小、轻重不同，而且计算单位也不一致。大致有布币、刀币、圆钱和郢爰四大系统。除郢爰流行于楚国外，布币流通于韩、赵、魏；刀币流通于齐、燕、赵等国，圆钱流通于秦、东周、西周和魏、赵等国。秦统一后，秦始皇下令统一全国货币，分为金、铜两种。黄金称上币，以镒为单位，一镒为二十两；铜为下币，统一为圆形方孔，对应了“天圆地方”之说。以十二铢为半两，为单位，称为“秦半两”。这种“天圆地方”的圆钱一直在中国沿用了二千多年。金币主要是皇帝赏赐所用，铜币是主要的流通媒介，使用方便。
统一度、量、衡。“度”是“尺”，计量长短；“量”是“斗”，计量容积、重量；“衡”是“秤”，称量测量。度、量、衡作为人类早期商业交换尺度，在商周时期，就其公平、公正的标准和管理制度已比较完备。到春秋战国时期，各国的度、量、衡单位不统一，但度、量、衡作为商业经营的基础计算模式，成为维护和保证商业贸易公平的准则，一直沿袭至今。
秦国早在商鞅变法时，就在国内对度、量、衡的标准做过统一规定。秦统一后，秦始皇以秦国的度、量、衡为标准，在原来商鞅颁布的标准器上，再加刻书铭文，或另行制作相同的标准器，加刻书铭文，发放到全国各地，凡是与标准器不同的度、量、衡，一律禁止使用。
秦统一颁布的度：一引=十丈=2310厘米，一丈=十尺=231厘米，一尺=十寸=23.1厘米，一寸=十分=2.31厘米，一分=0.231厘米。
秦统一颁布的量：一斛=十斗=20000毫克，一斗=十升=2000毫克，一升=200毫升。
秦统一颁布的衡：一石=四钧=30360克，一钧=三十斤=7590克，一斤=十六两=253克，一两=二十四铢=15.8克，一铢=0.69克。
秦始皇在田制上实行统一标准，规定六尺为步，二百四十步为一亩。这一亩制以后沿用千余年大致不变。
车同轨。轨是指行车的轨迹，指车两轮间的距离。因此，车同轨必须统一，道路才能畅通。春秋战国时期，各国道路宽窄不同，车辆种类繁多，车轨尺寸混乱。秦统一后，各处的交通非常不方便，因此，秦始皇下诏，在全国修筑了驰道、直道等统一规格的道路，实行车同轨。为了保护路面，提高道路的使用效率，规定所有的车轨的统一宽度都为六尺。
当时陆上的交通工具除牛、马之外，主要是车。车以马车为主，其次是牛车和其他类型的车。车轨统一后，无论是什么车都可以在全国各地的交通大道上畅通无阻。统一车轨是在统一道路系统的基础上进行的。如果道路系统没有统一，统一车轨的事也就无从谈起。
秦始皇为了使天下安定，还传旨，收缴天下的兵器甲胄，皆集中在咸阳郊外销毁，并铸成十二个巨大的金人，每个重量皆重千石，置于咸阳宫中。据传说：铜人背后铭刻着李斯所篆、蒙恬所书文字：“皇帝二十六年初兼天下，改诸侯为郡县，一法律，同度量。”铜人造形之大，制作之精巧考究，为历史上所罕见。
令人感兴趣的是，帝秦始皇为什么要铸造这十二个金人呢？这主要有以下两种说法。一种说法是：有一天，秦始皇梦中遇到天象大变、昏暗无光，且鬼神作怪，遂惊恐不已，在万般无奈之际，有一道人前来指点迷津：“制十二金人，方可稳坐天下。”秦始皇梦醒后，即下令将全国的兵器收缴集中于咸阳，铸成十二铜人。有的学者指出，秦始皇一生极信方士道人之言，再联系开国不久的担忧心情，此说是可信的。
另一种说法是：秦始皇在统一全国后，始终在忧虑和思考着如何长治久安，使江山社稷传之万世的问题。而要坐稳天下、江山永固，首先解决的一个问题，就是应该收缴和销毁流散在民间的各种兵器。关于这一点，还流传着这么一个故事：一天，秦始皇在群臣陪同下，观看舞水火流星和各种杂耍，正在兴高彩烈之时，忽见一队杀气腾腾、手执刀剑干戈的武士上场表演。秦始皇见了，无疑触动了心病，于是日思夜想，寝食难安。这时候，正逢临洮（甘肃临洮县一带）百姓送来一条消息，说是见到了十二个巨人，当地还盛传着一首童谣说：“渠去一，显于金，百邪辟，百瑞生。”秦始皇听后，正中下怀，情绪为之一振。于是便假托征兆，借助天意，下令收缴民间所有的兵器，集中于咸阳销毁，铸成了十二个铜人。应该说，秦始皇收兵器造铜人，完全是出于政治上安定的考虑，至于假传天意，只是使之合法化的一种策略。
秦始皇为了防止天下暴乱，加强统治，还下诏书，将天下富豪十二万户强迫前往咸阳定居。
秦始皇采取了一些重大措施，令行禁止，以加强自己的统治，从此自以为天下太平无事，乐得寻些快乐，安享天年。从前秦国诸宗庙，及章台上林等苑榭，统在渭南。及削平六国，辄令画工往视，仿绘各国宫室样式，汇呈秦廷，始皇便择一精巧华丽的图样，令匠役依式营造。当下在咸阳北，辟一极大旷地，南临渭水，西距雍门，东至泾、渭二水合流处，迤逦筑宫，若殿宇，若楼阁，若台榭，沿路连络，层接不穷，下亘复道，上架周阁，风雨不侵，日光无阻。落成以后，就将六国的妃嫔美女，钟罄鼓乐，分置宫中，每一处都有美人，每一室都有音乐。始皇除临朝视政外，往往至宫中玩赏，张乐设饮，唤女侑筵。
尽管这样，秦始皇仍嫌宫宇狭小，才过一年，又在渭南添造宫室，叫做信宫。嗣复改名“极庙”，取象天极。自极庙通至骊山，造一极大的宫殿，叫做甘泉前殿。殿通咸阳宫，中筑甬道，如街巷相似，乘舆所经，外人不得望见。
秦始皇虽然一统天下，成为皇帝，但仍是久居宫中，很少外出，就是对久居的咸阳城也知之甚少。如今在宫中除了理政批阅奏章，就是游宴玩乐，似觉得味同嚼蜡，已无兴趣，便想出宫到各处巡游，看看自己统治的国家到底有多大。同时也是为了加强对广阔国土，特别是六国旧境的掌控，以便于政令、军情的传送和商旅车货的往来。于是秦始皇传旨，令在全国各地修筑驰道。筑道工程以秦都咸阳为中心向各地辐射，东至燕、齐，南达吴、楚，北抵九原，西通陇西，形成较为完整的交通网络。驰道宽五十步，路基均用铁锤夯实，较为坚固，道中央宽三丈，为车马专用道路。驰道两旁辅以小径，为百姓行走之途。驰道的修成，极大地方便了整个国家的陆路交通，促进了全国的联系。
秦始皇二十七年（前220年）秋季，秦始皇下诏西巡，开始了第一次巡游，令文武群臣，扈跸起行，卤簿仪仗，很是繁盛。秦始皇头戴冕旒，身着衮龙袍，安坐銮舆上面。出陇西，经北地（今甘肃宁县西北），逾鸡头山（今甘肃平凉市西），直达回中（陕西陇县西北），又沿着泾水返回咸阳。尽管当时正值深秋，草木凋零，也没有什么景色，但却激起了秦始皇巡游的兴趣。
过了残年，渐渐的冬尽春来，日光和煦。秦始皇游兴又起，按照着西巡之故事，改令东巡，进行第二次巡游。途中俱已筑就驰道，两旁青松，方经着春风雨露，饶有生意，欣欣向荣。秦始皇左顾右瞩，兴致盎然。行了一程又一程，已到齐、鲁故地，望见前面层峦迭嶂，木石嵯峨，便问群臣说：“此为何山？”李斯回答说：“此乃邹峄山也（今山东邹城市东南，亦称峄山）。”秦始皇是兴致大增，当下登山游眺，览胜探奇，向东顾视，发现远处又有一座大山遥峙，比邹峄山还高峻，岚光拥碧，霞影增红。不由的瞻览多时，便转身问群臣说：“这可是东岳泰山？”李斯回答说：“正是东岳泰山也。”
秦始皇又问：“朕闻古时三皇五帝，多半巡行东岳，举办封禅大典，此制可有留遗否？”经此一问，群臣皆不知如何回答。李斯说：“因年湮代远，无从查考，故不知也。”秦始皇并不怪罪群臣说：“既如此，朕想此处为邹、鲁之故地，乃孔、孟之故乡，儒风称盛，定有读书稽古之士人，晓得封禅的遗制。汝等可派人征召数十人，使之在泰山下接驾，朕向其问明便知矣。”李斯奉命，立即派人前去征召儒者。
秦始皇又对群臣说：“朕既到此，不可不勒石留铭，遗传后世也！卿等可为朕作文，以便刻石矣。”群臣齐声回答说：“臣遵旨。”秦始皇一面说，一面令整銮下山，留宿行宫。当即就由李斯等草成一篇勒石铭文，呈入御览。秦始皇看罢，皆是歌功颂德之语，深惬心怀。第二日，便即发出，令李斯缮就篆文，然后命工匠刻石以铭德，植立于邹峄山上，称为《峄山刻石》，又称为《元摹峄山秦篆碑》。刻石呈竖长方形，水成岩石质，四面刻字。该碑后来被拓跋焘毁掉，但留下碑文。
现将《峄山刻石》原文载录如下：“皇帝立国，维初在昔，嗣世称王。讨伐乱逆，威动四极，武义直方。戎臣奉诏，经时不久，灭六暴强。廿有六年，上荐高号，孝道显明。既献泰成，乃降专惠，亲巡远方。登于绎山，群臣从者，咸思攸长。追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野。自泰古始，世无万数，陀及五帝，莫能禁止。乃今皇帝，壹家天下。兵不复起，灾害灭除。黔首康定，利泽长久。群臣诵略，刻此乐石，以箸经纪。”
背面刻有秦二世后来的诏书，全文载录如下：“皇帝曰：‘金石刻尽始皇帝所为也，令袭号而金石刻辞不称始皇帝。其于久远也，如后嗣为之者，不称成功盛德。’丞相臣斯、臣去疾、御史大夫臣德昧死言：‘臣请具刻诏书，金石刻因明白矣。臣昧死请。’制曰：‘可。’”
秦始皇离开邹峄山，随即启程，顺道至泰山下，早有儒者七十余人候着，上前迎驾。行过了拜跪礼，即由始皇传见，问及封禅仪制。各儒者虽皆有学识，但自成周以后，差不多有七八百年，不行此礼，倒也无词可对。其中有一位老先生，仗着那年高望重，贸然进言说：“古时封禅，不过扫地为祭，天子登山，恐伤土石草木，特用蒲轮就道，蒲干为席，这乃所以昭示仁俭矣。”始皇闻听心中不悦。有几个乖巧的儒生，见老儒生所对忤旨，乃易说以进。谁知始皇都不合意，索性叫他罢议，一概回去。
各儒者都扫兴而回，那秦始皇饬令工役，斩木削草，开除车道，就从山南上去，直达山巅，使臣下负土为坛，摆设祭具，望空祷祀，立石作志，这便叫作封礼。然后从山北下来，意欲至梁父山（别名映佛山，迎福山，位于徂徕山南麓，山东新泰市天宝镇后寺村北）行禅。禅礼与封礼不同，乃在平地上扫除干净，辟一祭所，古称为墠，后人因墠为祭礼，改号为禅。正当秦始皇等下山之时，忽刮起大风，飞沙走石，乌云密布，霎时间大雨如注，无法再行。幸喜山腰中有五棵大松树，枝叶繁茂犹如伞盖，可暂避风雨。秦始皇见此心中欢喜，谓此松护驾有功，即封为五大夫。
不多时，雨过天晴，秦始皇等来到梁父山麓，申行禅礼，衣仗多半沾湿，免不得仪式从简，草草告成。待秦始皇返回行辕，命李斯等撰好颂辞，刻石立于泰山之上。
此刻石称为《泰山刻石》，亦称“李斯碑。”原分为两部分：前半部系秦始皇二十八年（前219年）秦始皇东巡泰山时所刻；后半部为秦二世元年（前209年）胡亥东巡时刻制。两刻辞均为李斯所书。现存残石仅为秦二世诏书十个残字，即“斯臣去疾昧死臣请矣臣”，又称“泰山十字”，现存于泰山岱庙内。
现将《泰山刻石》原文载录如下：“皇帝临位，作制明法，臣下修饬。二十有六年，初并天下，罔不宾服。亲巡远方黎民，登兹泰山，周览东极。从臣思迹，本原事业，只诵功德。治道运行，诸产得宜，皆有法式。大义休明，垂于后世，顺承勿革。皇帝躬圣，既平天下，不懈于治。夙兴夜寐，建设长利，专隆教诲。训经宣达，远近毕理，咸承圣志，贵贱分明，男女礼顺，慎遵职事。昭融内外，靡不清净，施于后嗣。化及无穷，遵奉遗诏，永承重戒。”
秦二世的诏书原文载录如下：“皇帝曰：‘金石刻尽始皇帝所为也。今袭号而金石刻辞不称始皇帝，其于久远也，如后嗣为之者不称成功盛德。’丞相臣斯、臣去疾、御史大夫臣德昧死言：‘臣请具刻诏书金石刻，因明白矣。臣昧死请。’制曰：‘可。’”
封禅已毕，秦始皇游兴未终，再沿渤海东行，过黄（今山东龙口市东城区，原为黄县）、腄（今山东烟台市福山区），越成山（即成山头，位于山东荣成市龙须岛镇），东至芝罘（今山东烟台市北）。历祀山川八神，天主、地主、兵主、阴主、阳主、日主、月主、四时主，共称八神。亦是刻石纪功，异辞同颂。可惜，此次秦始皇登临芝罘山所立的《芝罘刻石》，石、文皆不存，已无从考证。
秦始皇离开芝罘，又南行至琅玡（今山东青岛市黄岛区琅琊镇），登琅琊山看到有古台遗址，年久失修，已经毁圮。秦始皇便问群臣说：“此台何人所造？”有几位博士晓得此台来历，便回答说：“此台为越王勾践所筑。勾践称霸时，尝在琅玡筑一高台，以望东海，遂号召秦、晋、齐、楚等，就台上歃血立盟，共辅周室。到现在约有数百年，故台已毁圮矣。”秦始皇得知原委，便说：“越王勾践，僻处偏隅，尚筑一琅玡台，争霸中原，朕今并有天下，难道不及一勾践乎？”说罢立即召谕群臣，速令削平旧台，另行构造，规模须较前高敞数倍，不得有违。
于是传旨，命地方官吏广招工匠夫役，三万余人，日夜营造，历经三月余建成琅琊台。台基三层，层高五丈，台下可居数万家，称得上是崇闳无比，美大绝伦。秦始皇亲自察看，逐层游幸，甚是满意，便下诏书奖励工役，命三万人各迁家属，居住台下，此后得免役十二年。遂又命李斯等撰文，使工匠刻石铭德，称为《琅琊台刻石》，后来损毁，残石字迹剥落，仅存秦二世东巡时的诏书，十二行半，八十四字，现存于中国历史博物馆。
现将《琅琊台刻石》原文载录如下：“维二十八年，皇帝作始，端平法度，万物之纪。以明人事，合同父子。圣智仁义，显白道理。东抚东土，以省卒士。事已大毕，乃临于海。皇帝之功，勤劳本事。上农除末，黔首是富。普天之下，搏心揖志。器械一量，同书文字。日月所照，舟舆所载，皆终其命，莫不得意。应时动事，是维皇帝。匡饬异俗，陵水经地。忧恤黔首，朝夕不懈。除疑定法，咸知所辟。方伯分职，诸治经易。举措毕当，莫不如画。皇帝之明，临察四方。尊卑贵贱，不逾次行。奸邪不容，皆务贞良。细大尽力，莫敢怠荒。远迩辟隐，专务肃庄。端直敦忠，事业有常。皇帝之德，存定四极。诛乱除害，兴利致福。节事以时，诸产繁殖。黔首安宁，不用兵革。六亲相保，终无寇贼。欢欣奉教，尽知法式。六合之内，皇帝之土，西涉流沙，南尽北户，东有东海，北过大夏，人迹所至，无不臣者。功盖五帝，泽及牛马，莫不受德，各安其宇。”
秦始皇督造琅玡台，在琅琊一住就是三月，经常在山上眺望。这一日，秦始皇突然遥见东海中间，隐隐出现了奇异景观，是惊诧不已。
欲知秦始皇所观何景，且听下回分解。