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一个时辰后，刘璋离开祭台前往太庙，祭祀大汉历代先帝。
此时大汉的太庙本在洛阳，董卓迁都后将长安城中原西汉太庙遗址略作了修葺，供奉着自汉高祖刘邦至汉灵帝共二十七位先皇的灵位。刘璋攻下长安后，又命人大规模重建，并将被董卓害死的汉少帝刘辩的灵位也供奉在里面。
刘璋只是一位诸侯王，按礼制是没有资格祭祀社稷和太庙的，可是刘璋认为自己身为大汉皇室，奉旨在长安建立王国，而长安又修建有社稷、太庙，于情于理，都应该祭祀大汉社稷和历代先帝。虽然荀彧感觉有些欠妥，可是一想刘璋之言也并非全无道理，就算不能祭祀历代先帝，但是刘璋用刘氏子孙的名义祭祀各位先祖又有何不可呢？
告天、祭地、祀鬼，忙碌了大半日，仪式总算结束了。刘璋率领众人回到皇宫，正式登上蜀王宝座，接受百官朝拜。
而后，刘璋又册封蔡琰为王后、长子刘循为蜀国世子，百官再次朝拜王后、世子。
礼成后，蔡琰携长子回了寝宫，刘璋则开始新的人事任命。
刘璋没有按照汉律归定任命相国、都尉等王国、侯国官职，而是对蜀王国官制进行大刀阔斧的改革，他仿后世封建王朝六部制，辅以内阁、都察院、大理寺、太学（蜀学）等部门；接着又改革爵制，取消汉代侯、卿、夫等爵位，恢复先秦时期公、侯、伯、子、男五爵制，每级又分一、二、三等，共五级十五等，受爵者不享受食邑、封地，但是可以按月领取相应爵位的特殊俸禄，爵位可以传子，但是每传一代则降一级，也就是说如果父亲是一等公爵，那么儿子只能世袭一等侯，如果父亲是一等男爵，那么儿子则无法世袭爵位。
刘璋任命荀彧为内阁总理，兼任长安令，辅佐刘璋治理蜀国，乃百官之首；其他主要部门官员：兵部尚书徐晃，吏部尚书荀攸，户部尚书满宠，工部尚书马钧，刑部尚书程昱，礼部尚书陈群，都察院左都御史毛玠、右都御史司马郎，大理寺卿伊籍，太学院院正蔡邕……郭嘉、戏志才、贾诩、三位兄长等皆授都察御史一职，并成为内阁成员。
至于爵位，为了保持麾下文武的斗志，刘璋采取高职低配的办法，荀彧作为百官之首，为封一等伯爵；而后是徐晃、满宠、荀攸、严颜、魏延、鲁肃、蔡邕被封为二等伯爵；四大野战军团各副军团长、正副参谋长、荆州刺史蒯越、益州刺史诸葛谨、凉州刺史张既（刘璋迁治长安后将他从汉中太守一职升任）、益州别驾王累、蜀学益州学院院长郑玄、蜀学荆州学院院长庞德公、军事学院黄权、北宫衍等人受封三等伯爵；原有各师师长、荆凉两州别驾、马超、张济等被封为二等子爵；原有各旅旅长、现任各郡郡守皆受封三等子爵；至于男爵，暂时主要赐封给那些被刘璋夺去了权力的旧官阀，也算是对他们的一种安慰吧！
而后，刘璋又宣布为了庆祝蜀王国建立，大赦国内刑囚，减免王国属地一年之赋税（原本就被刘璋下令免除赋税的地区可以累积）……
无论益州、荆州，还是偏远的凉州，随着刘璋统治日久，百姓的生活都得到了极大的改善，而且势头未止，大有芝麻开花节节高的气势，当蜀王国的建立的消息传开后，王国中的百姓顿时沸腾起来，他们明白能有今天的生活全拜刘璋所赐，刘璋的地位越高、越牢固，他们的生活才会更安稳、更富足！
借着举国欢腾的气氛，刘璋不仅宣布改革中枢，同样在地方进行大刀阔斧改革。比如州刺史，他同样给予保留，但是却严格规定其职能，身为州刺史只掌握一州民生、经济；在各州设立独立监查院，掌州内法纪；各州设立一个监军司，掌州内驻军。三者互不统属，相互制约、监督，以最大可能防止腐败和拥兵自立……
如同历史上所有的改革一样，刘璋的改革同样受到阻力，好在他的改革取得了蜀王国高层的认可，虽有些磕磕碰碰，但还是在朝着他的目标在前进！这些磕磕碰碰虽然不成气侯，却也束缚住了刘璋的手脚，为何？纵观中国数千年封建史，作为改革者，几乎没有一个人得到善终的——商鞅车裂；吴起死于箭矢，后尸首被车裂；张居正被开棺鞭尸；戊戌六君子魂断菜市口；结局最好的可能就是王安石了，变法失败后被丢官去职，最后郁郁而终……知道这些“前辈”的结局，他丝毫不敢掉以轻心，改革期间任何一点看起来微不足道的小事，他都要经过深思熟虑，往往还要群策群力，求助荀彧等人，博采众长务求将隐患降到最小，此时的刘璋一心求稳，自然没有办法挥师远征。
对于刘璋的改革，最高兴的莫过吕布了，正是感受到刘璋的强大威胁，他才提议封刘璋为蜀王，为的就是给他自己争取时间，没想到刘璋如此配合，竟然大举改革以致蜀国内乱不止，刘璋也被搞的焦头烂额、无暇他顾，暂时解决了洛阳西、南的威胁，他遂投入全部精力与袁绍争夺并州。
当然了，对吕布而言也并非全部是好消息，当日他奏请献帝封刘璋为蜀王，为的是将刘璋限制在蜀地，可是刘璋偏偏将治所迁至长安，其图谋天下之心可谓昭然若揭！长安到洛阳才多远？两地的咽喉——潼关，又牢牢的掌握在刘璋手中，守住了潼关就牢牢掌握了主动，攻守自如，而吕布只能穷于应付。为了拖住刘璋，在蜀王国建立不久后，吕布连连向刘璋示好，先是借献帝之手将长安皇宫赏赐刘璋，以为蜀国宫殿，接着又让献帝诏告天下，借口大汉诸侯并起、国将不国，在此危难之时献帝希望通过改革重振大汉，而蜀王国正是应献帝之旨进行改革，吕布这道圣旨无疑又帮了刘璋一个大忙，眼见连皇帝都同意了刘璋的改革，后期改革的阻力不觉减轻了许多；最后，吕布又指使献帝将并州朔方、上郡两郡赐给刘璋，吕布当然不是好心的送地盘的刘璋，其实是包藏锅心，原来两郡赐给刘璋的同时又给他来了一道圣旨，圣旨中自然将他大赞特赞，将他塑造成了大汉第一忠臣、第一完人，接着话风一转，眼下匈奴为患边关，你这个第一忠臣总不能坐视吧？逆方、上郡都给了你，那你就驻军二郡，抵御匈奴吧！吕布命人将此事到处宣扬，弄的天下皆知，一时间，天下诸侯几乎同赞刘璋乃大汉第一忠臣、智勇双全，有他镇守朔方，必然令匈奴对中原望而却步。刘璋自然明白这些人的打算，他们是害怕蜀国数十万精锐杀入中原，以诸侯此时的实力只怕很难抵挡，为此，他们当然要和吕布站在一条线上，将刘璋捧到天上去，让刘璋不得不硬着头皮和匈奴死磕，从而缓解他们的压力，让他们有时间扩大地盘，增强实力，而后再和刘璋决一雌雄。
唯有袁绍心中不满，此时的他已经完全击败了公孙瓒，其子袁谭也攻下了北海，那个孔圣人的后人只能单人独骑跑到了洛阳向献帝哭诉去，袁绍已经是除刘璋以外第一大诸侯，手握冀、幽、青三州以及半个并州，实力并不比刘璋弱多少，此时袁绍正在将两路主力召往壶关，准备与吕布进行最后决战，可以想见，一旦两路主力赶到壶关吕布定然难以抵挡，待击败吕布，他便可以全取并州，进而威胁长安，可是现在吕布把朔方、上郡交给刘璋却打破了他的美好幻想，一旦让刘璋大军在此二郡站稳了脚跟，那么双方攻守之态便发生了逆转，就算他击败了吕布，并州的粮税重地太原郡却也暴露在了刘璋的兵锋之下……
无论别人打的什么盘算，刘璋只知道他是没有办法违抗献帝这道圣旨了，否则他这个大汉第一忠臣恐怕立即就会被全天下人所唾弃！
刘璋随即组建第五野战军团，单福任第五野战军团军团及兼参谋长，副军团长马超、北宫衍，副参谋长娄圭（第一野战军团调任），由于第五野战军团作战主要对象为匈奴人，因而军团配备了大量骑兵。第五野战军团辖骑兵第四师（北宫衍兼任师长）、骑兵第五师（马超兼任师长）、独立骑兵第四旅、独立骑兵第五旅、步兵第十六师、步兵第十七师，一个军团直属师。第五野战军团乃是一支新建军团，部队多为新编，其中骑兵第四师为北宫衍羌骑缩骗而成；骑兵第五师是以原马腾残部编入大量西凉俘虏组成；独立骑兵第四旅、第五旅两支骑兵以一半俘虏、一半益州新兵合编而成；步兵第十六师、第十七师以少量益州老兵为骨干，大量西凉俘虏组建；军团直属师由俘虏组成。齐装满员的第五野战军团总兵力六万人！别看第五野战军团兵力仅六万人，但却是史无前例的由一人出任军团长和参谋长一职，也就是说基本上第五野战军团就是单福的一言堂，这份信任足以羡慕坏另外四大野战军团军团长了。
刘璋如此信任单福只因单福乃是少有的做到了忠孝两全之人。历史上，曹操南征荆州时于当阳大败刘备，单福之母不幸落入曹操之手，单福侍母至孝，不得不离开刘备北上投曹。但是单福进入曹魏集团后依然心念故主，不肯为曹操出谋划策，因而埋没了一身才能、几乎碌碌一生，以前刘璋读到这些资料时既为单福忠孝两全感动，同时也深深的为单福感到遗憾，因而早在单福投奔刘璋时，他便让单福将母亲迁到了成都，此次迁治又一并接到了长安，为的就是不想历史重演。
第五野战军团在极短的时间内组建完毕，单福辞别刘璋，率部前往朔方、上郡。
临别之际，刘璋“作诗”一首赠于单福——秦时明月汉时关，万里长征人未还；但使龙城飞将在，不教胡马度阴山。单福手捧刘璋题诗，感动不已，从刘璋的“诗”中，他深深感受到刘璋对匈奴扰边、百姓受难的担忧、难过和刘璋对他的无比信任和殷殷期盼。
到达并州境内后，单福将这幅诗作装裱起来，挂在房中显眼之处，每当他抬起头就能清晰的看到它，看到它就想到刘璋的信任和嘱托，他用这种方式来鞭策自己。后来的战斗中，单福殚精竭虑保境安民，打的进犯的匈奴人丢盔弃甲，不得不遣使求和，龙城飞将之名传遍神州！