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为了防止引起恐慌，铁平和公孙厚乐是暗中派兵封锁与紧邻刘姓诸侯国的边境的。所以，胶西国和淄川国的国王并不清楚真正的原因，可是，这两国的百姓却是想尽了方法，从国境逃出。
比如，胶西国国王刘端虽然已经派兵封锁了本国通往胶东国和北海郡的边境通道，当时因为过重兵力实在有限，他并没有能够完全封锁住，或者说是忽略了与其紧邻的琅琊郡。那些想要越境被胶西国守境士兵抓回来的百姓们后来才知道，凡是从琅琊郡那里逃出去的胶西国百姓全都成功地抵达了胶东国或者北海郡。
等刘端发现这件事的时候，与琅琊郡相互接壤的胶西国属县境内的贫民几乎全都已经逃光了，用十室九空来形容这些属县，一点都不夸张。
只是降低了盐价，其实对于这些越境逃跑的老百姓来说，并不会有这么大的吸引力，可关键是，三郡还给每一个迁居到其境内的百姓免费提供十亩土地，对于这些越境过来的人来说，他们只是享受不到当地人免除一年赋税的优惠而已。
还有一个更为重要的原因，在汉代，在古代除了秦朝的任何朝代，朝廷的田赋其实都不高，还不至让百姓们如此的铤而走险。
真正让百姓们不堪其扰的是无休止的徭役。胶西国由于一直没有被良国相掌控治政的权利，而是刘端自己在掌控全军的政务，因此，他对治下百姓经常发动各种徭役。刘端没有向造反，可他一直都在暗中不断修建宫室和自己的陵墓，这都是需要用到大量劳力的大工程。
而与北海郡紧邻的淄川国则相反，其开国国王是刘邦的孙子，齐王刘肥的儿子刘志，因为像参与七国之乱，却被其郎中令劫持没有能够参与其中，因此，七国之乱平定之后，刘志被转粉到疆域狭小的淄川国。
现任的淄川国国王刘建与其父亲的性格完全不同，他生性怯懦，非常守规矩，一直都把国内政事交给朝廷派来的国相处置，自己安安生生的过日子。因此，这一次，真正从淄川国逃离的百姓只有与齐郡和琅琊郡接壤的边境少数地区，而不是全县。
齐郡、千乘郡和济南郡也是如此，真正受损严重的，除了胶西国，就是琅琊郡。因为琅琊郡疆域广阔，地广人稀，地价也比齐郡这些人口稠密而富庶的郡低了很多。因此，三郡中被逼出来的大中地主，尤其是以那些儒生为主，他们当中不少人都选择在琅琊郡定居。
这些儒生地主们为了能够尽快弥补自己的损失，将在琅琊郡中新买到并租给佃户的土地，都加了一层的租子。
这下子可就闹出了大乐子来了，他们刚一加租子，那边胶东国铁平就在暗中把胶东国即将卖低价盐的消息散播到了整个琅琊郡各个属县各个乡里。
干这种事情的时候，铁平完全没有想过要给琅琊郡郡守留颜面，因为上一次刘彻从关东各郡国抽调了大量贫民，使得胶东国境内也非常缺少百姓。他不敢去招惹胶西国，却不怕琅琊郡。再说，胶东国地理位置特殊，与它接壤的郡国只有三个，除了东莱郡和胶西国之外，剩下的只有琅琊郡了。
更何况，铁平也在暗中查明了琅琊郡的一些情况，他虽然不清楚当初准备刺杀金知蝉的刺客是儒生们联合起来花钱雇佣的，可是，在琅琊郡聚集起来的那些儒生似乎都非常不喜欢他们三郡国的郡守和国相，尤其是反对金知蝉到东方来。
而琅琊郡郡守也是儒生出身，他虽然没有参与到这些儒生的讨论中，却也没有管此事。
两个原因相结合，铁平不从琅琊郡身上挖肉，还能，还会从谁身上挖肉呢？
等这些郡国反应过来的时候，失态已经完全失控了，尤其是琅琊郡，逃离的百姓不光是从与胶东国和北海郡接壤的属县，有很多郡内南方属县百姓们得到消息之后，也纷纷向着这两郡逃去。
所以说，儒生担任郡守，清静无为还可以，真要他们迅速拿出一个方法来制止事态进一步恶化下去，就难了。
……
“噫，这就是蝉儿那丫头让人给进献的东莱盐，居然如此雪白，这丫头究竟是怎么造出来的这种海盐呢？弘羊，此次东莱郡进献的那十万石海盐，是不是都是这种品质呢？”甫一将小布袋里的东莱盐倒在手中，就连刘彻这个皇帝陛下都惊讶不已，他急忙问道。
此次，童忠派兵押送到长安城的东莱盐，刚一入城，立刻就被监管盐务的桑弘羊察觉到其不同之处，这些品质如此之高的海盐，也是他生平仅见，因此，他不敢耽误，立即将其中最上品的东莱盐入宫进呈给了汉武帝。
桑弘羊小心地回答道：“启禀陛下，自然不是的。据东莱郡的使者说，这中雪白的东莱盐是卜夫人亲自带着家中的仆妇熬制出来，数量并不是太多，只有一石而已。不过，使者把如何将普通的东莱郡净化成这个样子的方法，书写成册，一并进呈了上来。
其余的东莱盐颜色略微发黄，口感也的确是略微比这种雪白的差了一些，普通人根本就尝不出来。还有，陛下，属下擅自做出，已经命大农丞盐务的人按照书册上的方法，尽快净化出一批新盐，已供应宫中日常消耗。还请陛下降罪。”
刘彻摆了摆手，并没有在意，不过，他很快反应了过来，问了一个非常关键的问题，道：“弘羊，那蝉儿就没有把如何制备普通东莱盐的方法进献上来吗？”
“启禀陛下，卜夫人将方法进献上来了，这是她亲笔书写的原本。因为没有密封，微臣斗胆看过了。因为当中需要一个比较稀少的材料，看样子，是很难推广到各个地方的！”闻言，桑弘羊立刻从怀中将金知蝉所写的水泥配方递交了给一旁的小太监。